Решение № 12-315/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 12-315/2021

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград 29 июня 2021 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Волгограда Рязанова Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главы администрации Волгограда ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1 от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Волгограда,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-АП от ДАТА ИЗЪЯТА администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, то есть за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, и.о. главы администрации Волгограда ФИО3 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просил его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что администрация АДРЕС ИЗЪЯТ принимала все необходимые меры для своевременного исполнения судебных решений об установлении и оборудовании системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией мест массового пребывания людей.

В судебное заседание представитель администрации АДРЕС ИЗЪЯТ не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки в судебное заседание не сообщил.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из представленных материалов следует, что на исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по АДРЕС ИЗЪЯТ находится исполнительное производство от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫИП, возбужденное на основании решения Тракторозаводского районного суда АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА, вступившего в законную силу ДАТА ИЗЪЯТА, в соответствии с которым на администрацию АДРЕС ИЗЪЯТ возложена обязанность в течение шести месяцев со со дня вступления в законную силу решения суда выделить администрации АДРЕС ИЗЪЯТ денежные средства в объеме, необходимом для оборудования системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией мест массового пребывания людей:

- площадь имени ФИО4;

- парк аттракционов АДРЕС ИЗЪЯТ, в границах АДРЕС ИЗЪЯТ

- место массового отдыха населения в период купального сезона (АДРЕС ИЗЪЯТ, правый берег АДРЕС ИЗЪЯТ, напротив АДРЕС ИЗЪЯТ по ул. АДРЕС ИЗЪЯТ);

- место массового отдыха населения в период купального сезона (АДРЕС ИЗЪЯТ, правый берег АДРЕС ИЗЪЯТ, напротив АДРЕС ИЗЪЯТ).

Согласно обжалуемому постановлению и материалам исполнительного производства, ДАТА ИЗЪЯТА администрация Волгограда привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ДАТА ИЗЪЯТА должнику вручено требова6ние об исполнении решения суда в пятидневный срок. ДАТА ИЗЪЯТА срок исполнения решения суда, установленный требованием судебного пристава, истек.

ДАТА ИЗЪЯТА администрация Волгограда совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

ДАТА ИЗЪЯТА судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО5 в отношении администрации Волгограда составлен протокол об административном правонарушении.

ДАТА ИЗЪЯТА по итогам рассмотрения протокола от ДАТА ИЗЪЯТА заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1 вынесено постановление ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫИП, в соответствии с которым администрация АДРЕС ИЗЪЯТ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ДАТА ИЗЪЯТА исполнительное производство ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫИП окончено в связи с исполнением должником требований исполнительного документа.

При рассмотрении жалобы судьей установлено, что постановлением главы Волгограда ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА постановление администрации Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «Об утверждении перечня мест массового пребывания людей, расположенных на территории Волгограда» внесены изменения, согласно которым правый берег АДРЕС ИЗЪЯТ, напротив АДРЕС ИЗЪЯТ в АДРЕС ИЗЪЯТ, исключен из мест массового отдыха населения в период купального сезона.

Постановлением главы Волгограда ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА в постановление администрации Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «Об утверждении перечня мест массового пребывания людей, расположенных на территории Волгограда» внесены изменения, согласно которым правый берег АДРЕС ИЗЪЯТ, напротив АДРЕС ИЗЪЯТ в АДРЕС ИЗЪЯТ, исключен из мест массового отдыха населения в период купального сезона.

Согласно акту от ДАТА ИЗЪЯТА на площадь имени ФИО4 в АДРЕС ИЗЪЯТ установлена система видеонаблюдения и оповещения.

В целях установления системы видеонаблюдения в парке аттракционов в границах АДРЕС ИЗЪЯТ и ул. им. Ак. Богомольца в АДРЕС ИЗЪЯТ в 2019 году составлен проект подключения локальной системы видеонаблюдения АДРЕС ИЗЪЯТ, подписанный главой администрации АДРЕС ИЗЪЯТ, МБУ «ЖКХ ТЗР» и ГКУ ВО «Безопасный регион».

Согласно ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

В соответствии со ст.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета относится к бюджетным полномочиям муниципального образования.

Пунктом 2 ст.83 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии с ч.1 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств обладает рядом бюджетных полномочий, в том числе по внесению предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

Из представленных материалов следует, что ДАТА ИЗЪЯТА глава администрации АДРЕС ИЗЪЯТ г. ФИО6 ФИО10 обратился к руководителю Департамента финансов администрации Волгограда о внесении поправок в бюджет дополнительного финансирования и кассового плана в размере 364,32 тыс. рублей на оборудование системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией площадь им. ФИО4 и парка аттракционов в АДРЕС ИЗЪЯТ.

Из ответа руководителя Департамента финансов администрации ФИО7 ФИО11 от ДАТА ИЗЪЯТА следует, что планирование расходов на реализацию вышеуказанных мероприятий в пределах доведенных бюджетных ассигнований находится в компетенции главного распределителя бюджетных средств – администрации АДРЕС ИЗЪЯТ. Увеличение бюджетных ассигнований возможно путем внесения изменений бюджет Волгограда только при условии поступления дополнительных доходов в бюджет Волгограда.

Поскольку доходная часть бюджета Волгограда в 2020 году была уменьшена, предложено рассмотреть вопрос поэтапного решения вопроса в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных администрации АДРЕС ИЗЪЯТ на 2021 и плановый 2022-2023 годы, а также за счет средств внебюджетных источников.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после наложения административного штрафа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

Признавая администрацию Волгограда виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, должностное лицо исходило из достаточности доказательств умышленного неисполнения должником требований исполнительного документа, а также разумности срока, установленного судебным приставом-исполнителем для выделения администрации АДРЕС ИЗЪЯТ денежных средств в объеме, необходимом для оборудования системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией мест массового пребывания людей.

Между тем, с такими выводами согласиться нельзя, поскольку лицо, вынесшее постановление, не проанализировало установленный законом порядок исполнения судебного решения и необходимый для этого минимальный срок.

Санкция части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, относится к мерам публично-правовой ответственности. Из этого следует, что данная мера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины, как элемента субъективной стороны состава правонарушения. Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 указанного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Таким образом, доказательств, объективно свидетельствующих о наличии у администрации Волгограда умысла на неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, материалы дела не содержат, а напротив свидетельствуют о том, что администрацией Волгограда предприняты необходимые меры для исполнения решения суда по выделению бюджетных ассигнований для установления системы видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией на пл. им. ФИО4, с учетом внесенных в соответствующие постановления изменений, которыми ряд мест (правый берег АДРЕС ИЗЪЯТ, напротив АДРЕС ИЗЪЯТ и АДРЕС ИЗЪЯТ в АДРЕС ИЗЪЯТ) были исключены из числа мест массового отдыха населения.

При этом, судья отмечает, что спустя пять дней после вынесения ДАТА ИЗЪЯТА обжалуемого постановления о привлечении администрации Волгограда к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, ДАТА ИЗЪЯТА исполнительное производство ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫИП было окончено в связи с исполнением должником требований исполнительного документа.

Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии у администрации Волгограда умысла на неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Отсутствие вины предполагает отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО12 ФИО9 от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Волгограда - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Волгограда прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО8