Решение № 2-1118/2024 2-1118/2024~М-3278/2023 М-3278/2023 от 24 июня 2024 г. по делу № 2-1118/2024

Дело № 2-1118/2024

УИД 24RS0035-01-2023-004477-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Минусинск 25 июня 2024 года

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Шибановой Р.В.,

при секретаре Давыденко Ю.С.,

с участием помощника Минусинского межрайонного прокурора Бардовской В.Л.,

представителя ответчика в лице главы Администрации Прихолмского сельсовета ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Минусинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Прихолмского сельсовета о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Минусинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Прихолмского сельсовета о возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при приемке образовательных организаций Минусинского района Красноярского края к новому 2023/2024 учебному году, выявлены нарушения в деятельности Прихолмского сельсовета Минусинского района Красноярского края. В ходе проведения выездной комиссией приемки образовательных учреждений, государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД Росси «Минусинский» проведено обследование улично-дорожной сети примыкающей к детским учреждениям в поселке Прихолмье и поселке Притубинское Минусинского района Красноярского края, по итогам которой выявлены следующие нарушения: МКОУ Прихолмская ООШ №4, <адрес> в нарушение п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», пункта 4.5.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования» отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), частично отсутствуют перильные ограничивающие пешеходные ограждения вблизи детского учреждения; МКОУ Притубинская ООШ № 22, <адрес> в нарушении пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», пункта 4.5.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования» отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки). По выявленным нарушениям в сфере безопасности дорожного движения МКОУ Прихолмская ООШ № 4 <адрес>, МКОУ Притубинская ООШ № 22 <адрес> 27.10.2023 межрайонной прокуратурой в адрес главы Прихолмского сельсовета направлено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения. 20.10.2023 по поручению межрайонной прокуратуры инспектором дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Минусинский» составлен протокол инструментального (визуального) обследования, согласно которому, при проезде на служебном автомобиле по участкам автомобильных дорог местного значения Прихолмского сельсовета установлено, что ранее выявленные нарушения улично-дорожной сети МКОУ Прихолмская ООШ № 4 <адрес> и МКОУ Притубинская ООШ № 22 <адрес> в районе образовательных учреждений, до настоящего времени не устранены. Неисполнением муниципальным образованием Прихолмского сельсовета Минусинского района Красноярского края обязанностей по организации ремонта и содержанию дорог в соответствии с установленными стандартами нарушены права неопределенного круга лиц, а именно участников дорожного движения в части безопасности дорожного движения. На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию Прихолмского сельсовета Минусинского района привести в соответствие с требованиями п.8.1.29 ГОСТа Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» - установить у наземных пешеходных переходов, расположенных в районе МКОУ Прихолмская ООШ № 4 <адрес> ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 метров в обе стороны от пешеходного перехода. Обязать администрацию Прихолмского сельсовета Минусинского района обеспечить обустройство тротуаров вдоль МКОУ Притубинская ООШ №22 <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 527766-2007.

В судебном заседании помощник Минусинского межрайонного прокурора Бардовская В.Л. исковые требования поддержала по основаниям изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что согласно постановления администрации Прихолмского сельсовета Минусинского района Красноярского края №53-п от 03.10.2022 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Прихолмского сельсовета» - участок автомобильной дороги по <адрес> общего пользования местного значения, в том числе в районе №номер автомобильной дороги 04-233-823 ОП МП-005), а также участок автомобильной дороги по <адрес> общего пользования местного значения, в том числе в районе № (номер автомобильной дороги 04-233-823 ОП МП-015) является муниципальной собственностью Прихолмского сельсовета Минусинского района Красноярского края. Контролирующие функции по осуществлению содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории сельсовета, согласно Устава возложены на главу сельсовета. Полагала разумным предоставить срок для устранения выявленных нарушений – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика в лице главы Администрации Прихолмского сельсовета ФИО1 пояснила, что в настоящее время работы по установке ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа ведутся, ограждения устанавливаются; тротуары вдоль МКОУ Притубинская ООШ №22 не установлены, прошли лист согласования, заключили договор на кадастровые работы. Принимаются меры к устранению выявленных нарушений, полагает, что срок для устранения нарушений, предложенный прокурором, является разумным.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МРЭО ОГИБДД МО МВД России «Минусинский», Администрация Минусинского района, ГПКК «ЦРКК» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется в том числе и путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 3,5 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу ч.4 ст.6 данного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.15 ч.1 ст.8 Устава Прихолмского сельсовета Минусинского района Красноярского края к вопросам местного значения относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями пункта 4.3 (таблица 1) ГОСТ Р 52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения отнесены средства организации движения пешеходов, в том числе «Тротуары». Пунктом 3.14 указанного ГОСТа.

Инженерное установлено, что тротуар - это имеющее усовершенствованное покрытие сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других.

Согласно пункту п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары и пешеходные дорожки, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна.

Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Отсутствие тротуаров также является нарушением СНИПа 2.07.01. – 89 «Градостроительство», которым предусмотрено в селитебных районах (территориях предназначенных для размещения жилищного фонда), в местах размещения домов, предусматривать пешеходные пути (тротуары).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 1425-ст от 20.12.2019 утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" с датой введения в действие с 1 апреля 2020 года.

Пунктом 3.14 ГОСТа Р 52289-2019 дорожное ограждение - это устройство, предназначенное для обеспечения движения транспорта с наименьшими рисками столкновений и съездов с дорог, предотвращения переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине в полосе отвода дороги, на разделительной полосе, снижения риска возможности падения пешеходов с дороги или мостового сооружения, а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть.

Пунктом 3.15 ГОСТа Р 52289-2019 высота ограждения: Расстояние в вертикальной плоскости от наиболее высокой точки ограждения до уровня обочины, покрытия на мостовом сооружении, разделительной полосе или проезжей части (при установке ограждения на тротуаре или газоне), измеренное у края ограждения со стороны проезжей части.

Пунктом 8.1.29 ГОСТа P 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют: а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: 1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; 2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: - проходящих вдоль детских учреждений; - местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода; - где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.

Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Согласно статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с 25.09.2023г. по 23.10.2023г., на основании решения о проведении проверки от 25.09.2023г., Минусинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при приемке образовательных организаций Минусинского района Красноярского края к новому 2023/2024 учебному году.

В ходе проведения выездной комиссией приемки образовательных учреждений, проведено обследование улично-дорожной сети, примыкающей к детским учреждениям в поселке Прихолмье и поселке Притубинское Минусинского района Красноярского края, по итогам которой выявлены нарушения: МКОУ Прихолмская ООШ №4, <адрес> в нарушении пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», пункта 4.5.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования» отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), частично отсутствуют перильные ограничивающие пешеходные ограждения вблизи детского учреждения; МКОУ Притубинская ООШ № 22, <адрес> в нарушении пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», пункта 4.5.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования» отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки).

20.10.2023 года по поручению прокуратуры инспектором дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Минусинский» составлен протокол инструментального (визуального) обследования, согласно которому при проезде на служебном автомобиле по участкам автомобильных дорог местного значения Прихолмского сельсовета установлено, что ранее выявленные нарушения улично-дорожной сети до настоящего времени в полном объеме не устранены.

27.10.2023 года Минусинской межрайонной прокуратурой в адрес главы МО Прихолмского сельсовета Минусинского района Красноярского края направлено представление об устранении выявленных нарушений.

Требование предписания до настоящего времени в полном объеме не устранено, что сторонами не опровергнуто, доказательств обратного суду со стороны ответчика на момент рассмотрения дела по существу, не представлено.

Учитывая, что выявленные нарушения не устранены в полном объеме на момент рассмотрения дела в суде, что не оспаривалось в ходе рассмотрения дела стороной ответчика, допущенное бездействие администрации Прихолмского сельсовета Минусинского района Красноярского края не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд полагает исковые требования Минусинского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае принятия решения, обязывающего совершить действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон. Как следует из разъяснений содержащихся в п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение суда должно быть исполнимым.

С учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из характера работ подлежащих выполнению, временных затрат на их проведение, даты вынесения настоящего решения суда, а также учитывая требования разумности и справедливости, полагает необходимым установить срок для устранения нарушений – шесть месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Минусинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Прихолмского сельсовета Минусинского района о возложении обязанности, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Прихолмского сельсовета Минусинского района обязанность установить у наземных пешеходных переходов, расположенных в районе МКОУ Прихолмская ООШ № 4 <адрес> ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 метров в обе стороны от пешеходного перехода, в соответствии с требованиями п.8.1.29 ГОСТа Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; обеспечить обустройство тротуаров вдоль МКОУ Притубинская ООШ №22 <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 527766-2007, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда с подачей апелляционной жалобы через Минусинский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Р.В. Шибанова

Мотивированное решение суда изготовлено 05.07.2024 года.