Апелляционное определение № 33А-3790/2026 от 14 апреля 2026 г.

Судья: Русинов А.В. Дело №33а-3790/2026 (2 инстанция)

УИД:52RS0004-01-2023-003811-70 №13а-260/2025 (1 инстанция)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 15 апреля 2026 года

Нижегородский областной суд в составе судьи судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда Черневой Н.С.,

рассмотрев административное дело по представлению прокурора Московского района г. Нижний Новгород, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на определение Московского районного суда г. Нижний Новгород от 29 августа 2025 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по административному делу по административному иску прокурора Московского района г. Нижний Новгород, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, Министерству градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области, Правительству Нижегородской области, администрации г.Нижний Новгород об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

решением Московского районного суда г. Нижний Новгород от 02.04.2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением Нижегородского областного суда от 04 сентября 2024 года, кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 10 декабря 2024 года, на министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области возложена обязанность в течение 12 месцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на территории земель лесного фонда в [адрес]

19 мая 2025 года министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по вышеназванному административному делу на 18 месяцев, в обоснование заявления указав на отсутствие объективной возможности исполнения решения суда в связи с необходимостью внесения изменений в генеральный план городского округа город Нижний Новгород с целью уточнения статуса земельного участка, на котором размещена несанкционированная свалка. Имеются препятствия в исполнении решения суда в связи с целевым характером предоставляемых для исполнения переданных полномочий бюджетных средств.

Определением Московского районного суда г. Нижний Новгород от 29 августа 2025 года заявление министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области об отсрочке исполнения решения суда – удовлетворено; предоставлена министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области отсрочка исполнения решения суда по административному делу № [номер] сроком на 18 (восемнадцать) месяцев со дня вступления настоящего определения в законную силу.

Апелляционным определением судьи Нижегородского областного суда от 27 ноября 2025 года определение суда Московского районного суда г.Нижний Новгород от 29 августа 2025 года изменено в части срока отсрочки исполнения решения суда по административному делу [номер], предоставленного министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, установлен срок отсрочки исполнения решения суда – до 01.02.2026 года.

Кассационным определением судьи судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 6 февраля 2026 г. апелляционное определение судьи Нижегородского областного суда от 27 ноября 2025 г. отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в Нижегородский областной суд (т.2 л.д.34-38).

В апелляционном представлении прокуратура Московского района г. Нижнего Новгорода просит определение Московского районного суда г. Н. Новгорода от 29.08.2025 г. отменить как незаконное и необоснованное, отказав в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки.

В обоснование требований подателем жалобы указано, что министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, как собственник лесного участка, является уполномоченным органом, на который законом возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки.

Неисполнения ответчиком обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, предоставление отсрочки судебным актом, ведет к ухудшению состояния земельных участков, создается угроза причинения вреда окружающей среде, отрицательного воздействия на качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, в связи с чем нарушаются права граждан. На указанном земельном участке, расположенном на территории земель лесного фонда, зафиксировано самовозгорание веществ и материалов несанкционированной свалки.

На представление прокурора Московского района г. Нижний Новгород представителем Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области направлены возражения с дополнениями, в которых Министерство просит определение суда оставить без изменения, представление прокурора – без удовлетворения.

Согласно ч. 2 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 34 настоящего Кодекса, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Проверив материалы дела, доводы частной жалобы, письменные возражения с дополнениями, оценив доказательства, новые доказательства, в том числе акты проверки территории несанкционированной свалки, судья судебной коллегии по административным делам приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Как разъяснено в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений ст. 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 434 ГПК РФ, ст. 358 КАС РФ, ст. 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе, права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абз. 1-3 п. 25 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Как следует из материалов административного дела, решением Московского районного суда г. Нижний Новгород от 02 апреля 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением Нижегородского областного суда от 04 сентября 2024 года, кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 10 декабря 2024 года, признано незаконным бездействие министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на территории земель лесного фонда [адрес] возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на территории земель лесного фонда в районе [адрес].

Решение Московского районного суда города Нижний Новгород по делу [номер] от 04 апреля 2024 года вступило в законную силу 04 сентября 2024 года. Исполнительный лист на принудительное исполнение решения суда не выдавался.

Обращаясь в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области указало, что имеются препятствия в исполнении решения суда.

Разрешая заявление министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области о предоставлении отсрочки исполнения решения и удовлетворяя его, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем представлены доказательства в подтверждение доводов о затруднительности исполнения решения суда в текущий период, при этом заявитель не уклоняется от исполнения решения суда, предпринимает конкретные меры, направленные на исполнение решения суда.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда о наличии указанных оснований, судья судебной коллегии по административным делам не усматривает, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и не вызывают сомнений в их законности и обоснованности.

Согласно имеющимся разъяснениям Федерального агентства лесного хозяйства от 19 ноября 2024 г. № [номер] в силу части 3 статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Земельного кодекса Российской Федерации охрана лесов от загрязнения в части ликвидации несанкционированных свалок не относится к полномочиям, переданным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса.

Принятые в рамках реализации положений Лесного кодекса нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и Минприроды России также не предусматривают финансирование в рамках переданных полномочий мероприятий по уборке несанкционированных свалок на землях лесного фонда.

Средства субвенций из федерального бюджета, предоставляемые субъектам Российской Федерации на реализацию переданных полномочий в области лесных отношений являются целевыми и не могут быть использованы на другие цели.

В соответствии с решением Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки Нижегородской области и иным вопросам землепользования и застройки Нижегородской области от 18 февраля 2025 г. № 144 министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области разработан проект генерального плана города Нижнего Новгорода, предусматривающий отнесение территории садоводческих товариществ с подъездными путями и несанкционированных мест размещения отходов, расположенных в районе [адрес].

Согласно ответу администрации города Нижний Новгород на запрос, общественные обсуждения по вопросу внесения изменений в генеральный план города Нижний Новгород в части изменения границы города Нижнего Новгорода в районе Березовой поймы по включению территории несанкционированного размещения отходов, расположенной на землях лесного фонда до настоящего времени не проводились.

Принципом самостоятельности бюджетов, установленным статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов.

Под бюджетными ассигнованиями понимаются предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств; межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (ст. 6 БК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме дотаций, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов (статья 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств (пункт 1), ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований (пункт 3).

28.07.2025 года Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области обратилось в Федеральное агентство лесного хозяйства о выделении финансирования для ликвидации несанкционированного места размещения отходов, указанного в решении Московского районного суда г.Нижний Новгород от 02 апреля 2024 года [номер]

Из ответа Федерального агентства лесного хозяйства от 22.08.2025 года следует, что поскольку возможность выделения дополнительного финансирования на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок и/или на исполнение судебных решений (за исключением судебных решений, связанным с тушением лесных пожаров) за счет средств нераспределенного резерва субвенций в соответствии с Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление полномочий в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 года № 837, не предусмотрена, а средств планового финансирования в рамках ФЗ от 30.11.2024 года № 149-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» недостаточно, Рослесхоз считает целесообразным рекомендовать Министерству обратиться к руководству Нижегородской области с просьбой о привлечении средств регионального бюджета для выполнения судебного решения, а также о привлечении к данного вопросу правоохранительных органов с целью выявления лиц, виновных в данном нарушении, с целью возложения на них соответствующих издержек регионального бюджета.

12.12.2025 г. Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области обратилось с письмом к Губернатору Нижегородской области о рассмотрении вопроса выделения финансирования для ликвидации несанкционированного места размещения отходов.

В соответствии с резолюцией Губернатора Нижегородской области Министерство финансов Нижегородской области направило в Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области письмо от 11 февраля 2026 г. № [номер], в соответствии с которым, ликвидация несанкционированных мест размещения отходов на землях лесного фонда является частью мероприятий по охране лесов, которые являются переданными в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса РФ полномочиями в области лесных отношений и должны осуществляться за счет субвенций из федерального бюджета.

В соответствии с резолюцией Губернатора Нижегородской области в адрес министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области направлено письмо от 12 февраля 2026 г. [номер] о рассмотрении вопроса возможности вовлечения в инвестиционный оборот территории по [адрес], на которой расположена несанкционированная свалка, после включения ее в границы населенного пункта [адрес], входящего в состав городского округа г. Нижний Новгород Нижегородской области.

В рамках решения вопроса о возможности реализации инвестиционного проекта территории по [адрес] Минимущества Нижегородской области письмом от 26.02.26 [номер] сообщило о разработке совместно с министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области Порядка заключения соглашения с Правительством Нижегородской области о принятии на себя юридическим лицом обязательства, которое является основанием для признания инвестиционного проекта масштабным инвестиционным проектом Нижегородской области в соответствии с пунктом 13 части 4 статьи 8 Закона Нижегородской области от 13 декабря 2005 года [номер].

28.07.2025 года Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области обратилось к министру экологии и природных ресурсов Нижегородской области о предоставлении информации о порядке проведения работ по рекультивации земельного участка (несанкционированные места размещения отходов, расположенных в районе [адрес]), а также ориентировочную стоимость проведения мероприятий по рекультивации несанкционированного места размещения отходов с учетом подготовки необходимой разрешительной документации.

По информации министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, учитывая объемы и свойства свалочного грунта свалки в районе [адрес] г.Н.Новгород, включающего в себя крупные строительные отходы и бытовой мусор, рекультивация свалки возможна только путем вывоза отходов после предварительной сепарации и переработки с целью уменьшения части отходов, подлежащих дальнейшему захоронению и их вторичному использованию.

Стоимость начала проведения в 2026 г. работы по ликвидации свалки, по предварительной оценке, составляет 300 млн. рублей.

По результатам проверки, проведенной 03.04.2026 г. помощником прокурора Московского района г.Н.Новгорода совместно с начальником ООПБ МКУ ФИО1 Новгорода, указано, что в ходе осмотра участка местности, расположенного около [адрес], новых навалов мусора не установлено. Вместе с тем, в ходе осмотра установлено, у ворот возле бокового въезда к дому имеются навалы снега и мусора. Въезд со стороны [адрес] на несанкционированную свалку не ограничен. Со стороны [адрес] имеются навалы грунта, ограничивающие въезд. Тления не выявлено, затопление мест свалки не установлено. Согласно акту проверки от 17.11.2025 г. при осмотре указанного участка несанкционированного места размещения отходов, установлено тление и открытое горение (на некоторых участках). Проводилась засыпка грунтом, опашка указанного участка местности. В ходе проверки проведенной помощником прокурора Московского района г.Н.Новгорода 17.03.2026 г. задымление и возгорания не установлено.

Согласно акта обследования несанкционированных мест размещения отходов, расположенных в районе поворота с [адрес], проведенного 8 апреля 2026 г., комиссией в составе начальника отдела лесной охраны и федерального государственного лесного контроля, (надзора) министерства лесного хозяйства и Охраны объектов животного мира Нижегородской области, заместителя начальника отдела правового обеспечения управления правового обеспечения министерства, руководителя Балахнинского межрайонного лесничества, участкового лесничего Козинского участкового лесничества Балахиинского межрайонного лесничества, установлено, что подъездные пути к данной свалке заблокированы путем их засыпки грунтом. Участок свалки в выделах 1 и 2 квартала 115 Козинского участкового лесничества Балахиинского межрайонного лесничества по периметру обвалован песком и грунтом.

Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области также приняты меры направленные на пресечение несанкционированного завоза отходов.

Так, вблизи данной несанкционированной свалки по территории земель лесного фонда в Балахнинском межрайонном лесничестве регулярно проводится патрулирование по специально разработанному маршруту патрулирования лесов ([адрес]) в усиленном режиме для выявления и принятия мер по нарушении законодательства. Так в период первого квартала 2026 года проведено 18 патрулирований.

В период 2024 - 2025 г. проведено 121 патрулирование в ходе которых, в том числе, происходила установка и снятие фото-ловушек. Начиная с 14 июня 2024 г. при патрулировании данного участка устанавливаются фото-ловушки, которыми было зафиксировано 1011 срабатываний, из них 216 фактов выгрузки отходов. Материалы с фиксацией лиц, осуществляющих складирование отходов и информацию о данных фактах направлялась в Администрацию Московского района г. Нижний Новгород и в ОП М 4 УМВД России по г. Н. Новгороду.

Учитывая, отсутствие бюджетных ассигнований по статье расходов бюджета на финансирование ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на землях лесного фонда, в том числе принимая во внимание, что внесение изменений в генплан города Нижнего Новгорода, предусматривающий отнесение территории садоводческих товариществ с подъездными путями и несанкционированных мест размещения отходов, расположенных в районе [адрес] требует значительных временных затрат, судья судебной коллегии считает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда сроком на 18 месяцев со дня вступления определения суда в законную силу.

Произвольный расход бюджетных средств, не заложенных в целевые статьи, недопустим, для исполнения решения суда заявителю необходимо провести комплекс мероприятий для получения финансирования в целях реализации возложенных судом обязанностей.

Приведенные заявителем доводы являются исключительными обстоятельствами в данной ситуации и безусловным основанием для предоставления отсрочки, при этом представленными заявителем доказательствами подтверждается совершение действий, направленных на исполнение решения суда, кроме того, Министерством представлены сведения о проведенных мероприятиях, в том числе направленных на пресечение несанкционированного завоза отходов.

Принимая во внимание вышеизложенное, выводы суда о наличии оснований для удовлетворения требований заявления Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области являются законными и обоснованными.

По вышеизложенным причинам доводы частного представления о необоснованности предоставления отсрочки исполнения решения суда, необоснованном затягивании реального исполнения вступившего в законную силу судебного акта, не влияют на законность судебного акта и правильность сделанных судом выводов не опровергают.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья апелляционной инстанции судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Московского районного суда г. Нижний Новгород от 29 августа 2025 года о предоставлении Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области отсрочки исполнения решения суда по административному делу № 2а-535/2024 – оставить без изменения, представление прокурора Московского района г. Нижний Новгород, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вынесения в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов), через суд первой инстанции.

Судья областного суда Н.С. Чернева