Решение № 2-2428/2019 2-2428/2019~М-2274/2019 М-2274/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2-2428/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2019 года г. Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бухашеева Д.А., при секретаре судебного заседания Быковой И.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

в отсутствие представителей 3х лиц ГУ УПФР в г.Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области, ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2428/2019 по иску ФИО1

к Межрайонному управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что на основании договора *** от **.**.**** о передаче ребенка на воспитание в приемную семью является приемным родителем З., **.**.**** года рождения. В период с **.**.**** по **.**.**** она вместе с опекаемым З. находилась на отдыхе в ****. Ею были приобретены билеты по маршруту **** на сумму 12 775,80 рублей. Стоимость билетов на обратный путь ****- 12 377,20 рублей, **** 2 820,80 рублей. Фактические расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно составили 27 973,80 рублей, подтверждается проездными документами.

**.**.**** она обратилась в ГУ УПФР в г.Усть-Илимске и Усть-Илимском районе с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Решением *** от **.**.**** о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов отказано, в связи с тем, что пенсионер не является получателем страховой пенсии по старости и по инвалидности (пенсионер является получателем пенсии по СПК).

**.**.**** она обратилась в Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 с заявлением об оплате проезда. Решением от **.**.**** *** в оплате проезда ей было отказано. Просит суд признать незаконным решение Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в полном объеме; взыскать в ее пользу компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 27 973,80 рублей.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме с учетом доводов, изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчика Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 ФИО2 в судебном заседании по доводам искового заявления возражала, просила отказать в их удовлетворении, поскольку орган опеки не является работодателем истца, трудовой договор и трудовое соглашение с ней не заключались. Оплату осуществляет ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району», которое и должно возместить расходы по оплате стоимости проезда.

В судебном заседании представители 3х лиц ГУ УПФР в г.Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области и ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» не участвовали, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав и оценив в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости и проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

На основании Приказа *** от **.**.**** Управления Департамента семейной, демографической политики, опеки и попечительства Иркутской области по г.Усть-Илимску и Усть-Илимскому району над несовершеннолетним З., **.**.**** года рождения, установлена опека ФИО1

Согласно Распоряжению *** от **.**.**** Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Усть-Илимску и Усть-Илимскому району, ФИО1 установлено вознаграждение, выплачиваемое приемным родителям на ребенка З. **.**.****.р. с **.**.****. С опекуном ФИО1 заключен договор *** от **.**.**** о передаче ребенка на воспитание в приемную семью.

Согласно договора, орган опеки и попечительства передает, а приемный родитель принимает в приемную семью, которой признается попечительство над ребенком на основании договора о приемной семье.

Согласно разделу 5 договора, предусмотрена оплата труда приемного родителя, которая определяется органом опеки и попечительства в размере и порядке, предусмотренном законодательством ****.

Согласно пункта 7 вышеназванного договора, договор заключен сроком по **.**.**** и вступает в силу с момента подписания.

Согласно положениям Закона Иркутской области от 07.12.2009 № 92/58-оз «Об отдельных вопросах осуществления деятельности по опеке и попечительству в Иркутской области» (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 18.11.2009 № 16/21-ЗС) вознаграждение приемным родителям выплачивается ежемесячно одному из приемных родителей в размере 3 250 рублей в месяц на каждого принятого на воспитание в приемную семью ребенка (ч. 1). Размер вознаграждения приемным родителям определяется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленных федеральным и областным законодательством (ч. 3). Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, установленный частью 1 настоящей статьи, подлежит индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен в Иркутской области за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется нормативным правовым актом Правительства Иркутской области (ч. 4).

Полномочия по выплате указанного вознаграждения возложены на Учреждение социального развития, опеки и попечительства согласно п.п. 3 и 6 Положения об организации выплаты вознаграждения, причитающегося приемным родителям, в Иркутской области, утвержденного Приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 29.01.2015 N 5-мпр.

В 2015 году в министерстве социального развития, опеки и попечительства Иркутской области произошла реорганизация. В соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 30 апреля 2015 года № 197-пп «О внесении изменений в Постановление Правительства Иркутской области от 18 сентября 2009 года № 261/40-ПП» управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району было присоединено к управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Братску, которое переименовано в Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и, попечительства Иркутской области № 7(далее - Межрайонное управление № 7). Отдел опеки и попечительства граждан по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району является структурным подразделением Межрайонного управления № 7.

В соответствии с ч. 2 ст. 152 Семейного кодекса Российской Федерации к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 данного Кодекса. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации).

Из положений п. 2 ст. 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации усматривается, что Семейный кодекс Российской Федерации разграничивает вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки, то есть предусматривает несколько видов обеспечения для приемной семьи. При этом вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки - это разные виды обеспечения приемной семьи.

Из содержания приведенных норм Семейного кодекса Российской Федерации также следует, что приемные родители исполняют обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей по договору о передаче на воспитание ребенка в приемную семью на возмездной основе, получая от данного вида деятельности доход, размер которого определяется законом субъекта Российской Федерации.

В связи с этим к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются, в том числе и нормы гражданского законодательства о возмездном оказании услуг в части, не урегулированной Семейным кодексом Российской Федерации.

Из вышеизложенных норм федерального и регионального законодательства видно, что получаемое приемными родителями вознаграждение за оказание услуг по воспитанию ребенка приравнивается к заработной плате.

В статье 217 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) приведены виды доходов, не подлежащих налогообложению (освобождаемые от налогообложения), в статье 422 Налогового кодекса Российской Федерации – указано на суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами.

Вознаграждение приемным родителям не относится к предусмотренным статьей 217 и статьей 422 НК РФ видам доходов, освобождаемых от налогообложения и обложения страховыми взносами, следовательно, с указанного вознаграждения уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. При этом периоды, в течение которых в Пенсионный фонд Российской Федерации перечисляются страховые взносы за указанных застрахованных лиц (приемных родителей), включаются при назначении пенсии данным гражданам в страховой стаж как периоды работы.

Вознаграждение приемным родителям не относится к видам доходов, освобождаемых от налогообложения и обложения страховыми взносами, следовательно, с указанного вознаграждения уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. При этом периоды, в течение которых в Пенсионный фонд Российской Федерации перечисляются страховые взносы за указанных застрахованных лиц (приемных родителей), включаются при назначении пенсии данным гражданам в страховой стаж как периоды работы.

Следовательно, принимая на себя обязательства по оказанию услуги по воспитанию приемного ребенка за вознаграждение по договору о приемной семье, приемный родитель выполняет оплачиваемую работу.

Между тем в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, пунктом 1 которых предусмотрено, что настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Таким образом, государством гарантировано право на компенсацию расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно из средств Пенсионного фонда Российской Федерации исключительно неработающим пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера.

Поскольку приемный родитель, принимая на себя обязательства по оказанию услуги по воспитанию приемного ребенка за вознаграждение по договору о приемной семье, выполняет оплачиваемую работу, то в силу вышеизложенного он не может являться получателем указанной компенсации расходов стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации.

В **.**.**** года ФИО1 выезжала на отдых вместе с подопечным З. в г. Сочи.

За компенсацией фактически произведенных расходов на проезд к месту отдыха и обратно ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в г.Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области, в связи с отказом в выплате компенсации, обратилась в Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7.

Ответчик, рассмотрев обращение ФИО1, письмом *** от **.**.**** уведомил истца об отказе в выплате компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно, полагая, что воспитание ребенка в рамках договора о приемной семье не является осуществлением трудовой деятельности в смысле, придаваемом этому понятию законодательством о предоставлении гарантий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера.

Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» устанавливает гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

В соответствии со статьей 33 указанного Закона компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается Трудовым кодексом Российской Федерации (ТК РФ).

В силу части первой статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 325 ТК РФ лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 325 ТК РФ, Федеральные государственные органы, государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, федеральные государственные учреждения оплачивают работнику стоимость проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов, а также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска.

Согласно пункту 5 статьи 325 ТК РФ, порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, и членов их семей устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в района Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 № 455, установлено, что работникам учреждений и членам их семей 1 раз в 2 года производится компенсация за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета или соответствующих бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации расходов на оплату стоимости проезда в пределах Российской Федерации к месту использования ежегодного оплачиваемого отпуска работника и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также провоза багажа весом до 30 кг.

Пунктом 5 указанных правил установлено, что расходы, подлежащие компенсации включают оплату стоимости проезда к месту использования отпуска работника учреждения и обратно к месту постоянного жительства - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставление в поездах постельных принадлежностей), но не выше стоимости проезда, в том числе:

воздушным транспортом - в салоне экономического класса. При использовании воздушного транспорта для проезда работника учреждения и членов его семьи к месту использования отпуска указанного работника и (или) обратно к месту постоянного жительства проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту использования отпуска либо если оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту использования отпуска и (или) обратно.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03.01.1983, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Истец полагает, что в силу возникших на основании договора о приемной семье отношений с органом опеки и попечительства, имеет право, как работник организации, расположенной в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на оплату проезда к месту отдыха и обратно раз в два года на себя и несовершеннолетнего члена своей семьи.

Поскольку приемный родитель ФИО1 принимая на себя обязательства по оказанию услуги по воспитанию приемного ребенка за вознаграждение по договору о приемной семье, выполняет оплачиваемую работу, то в силу вышеизложенного она является получателем указанной компенсации расходов стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно за счет средств работодателя - Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7.

В связи с чем ФИО1 как работающее лицо имеет право на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно, предусмотренной ст. 33 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» за счет средств работодателя.

Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, по указанным ответчиком основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права работающих пенсионеров.

Статьями 37 и 39 Конституции РФ, установлены гарантии права человека и гражданина на социальное обеспечение.

При определении общего размера расходов, понесенных истцом на свой проезд и проезд приемного ребенка к месту своего отдыха и обратно суд исходит из следующего.

Так, в ходе судебного разбирательства исследованы проездные документы, подтверждающие фактическое следование истца ФИО1 и опекаемого З. по маршруту ****, фактическая стоимость проезда составила 12 775,80 рублей (4 258,60 + 8 517,20), по маршруту **** 14 614,40 руб. (8 056,90 + 1 686,+ 4 028,50 + 843), таким образом всего на проезд затрачено 27 390,20 рублей.

Совокупность персональных данных о пассажире, указанных в проездных документах позволяют идентифицировать принадлежность перечисленных выше проездных документов истцу и опекаемому.

Факт нахождения истца и опекаемого в месте проведения отдыха – в городе **** маршрут следования, а также факт личного несения истцом расходов на проезд в ходе судебного разбирательства стороной ответчика не оспорен, у суда сомнений не вызывает.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, а также об иной стоимости проезда суду не представлено. Как и не представлено доказательств, свидетельствующих о принадлежности указанных проездных документов иному лицу.

Таким образом, истец доказала размер фактически понесенных ею расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту ****, которые составили 27 390,20 рублей.

То обстоятельство, что несовершеннолетний З. является членом семьи истца ФИО1 и находится у нее на иждивении следует из материалов дела, стороной ответчика не оспаривалось в ходе судебного разбирательства и у суда сомнений не вызывает.

Учитывая изложенное, общий размер понесенных расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно истца ФИО1 и опекаемым З. в сумме 27 390,20 рублей подлежит взысканию с ответчика.

В удовлетворении суммы 583,60 рублей (27 973,80 – 27 390,20 рублей) надлежит отказать.

То обстоятельство, что плательщиком вознаграждения приемному родителю ФИО1 осуществляет ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району», что отражено в Выписке по лицевому счету ФИО1, при указанных и установленных судом обстоятельствах, не свидетельствует об отсутствии у ответчика обязанности по выплате компенсации стоимости проезда. В данном случае, работодателем истца является ответчик.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 от **.**.**** *** об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 27 390 рублей 20 копеек.

В удовлетворении требований в большем размере, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.А. Бухашеев

Мотивированное решение изготовлено 09.01.2020