Постановление № 5-43/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 5-43/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 декабря 2019 года пгт.Карымское

Судья Карымского районного суда Забайкальского края Никитина Т.П. изучив представленные материалы об административном правонарушении предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении гражданина Узбекистана – ФИО3 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

старшим участковым уполномоченным полиции ОМВД России по Карымскому району ФИО2 13.12.2019 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении гражданина Узбекистана ФИО3 по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, событие правонарушения: при проверке миграционного законодательства 13.12.2019 в 13 час. 30 мин. по адресу: <адрес> установлено, что гражданин Р.Узбекистан ФИО3 ФИО8., в нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранным гражданином, выразившееся в отсутствии документов подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, пребывал и проживал на территории поселка Карымское Карымского района без соответствующих документов (л.д.2).

Определением заместителя начальника ОМВД России по Карымскому району от 13.12.2019 протокол об административном правонарушении с материалами направлен в Карымский районный суд Забайкальского края для рассмотрения, указано, что 13.12.2019 в 13 час. 30 мин. по адресу: <адрес>, при проверке миграционного законодательства установлено, что гражданин Р.Узбекистан ФИО3 ФИО9. в нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранным гражданином, выразившееся в отсутствии документов подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, пребывал и проживал на территории поселка Карымское Карымского района без соответствующих документов (л.д.1).

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В административный материал представлены копия паспорта № выдан ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ) гражданина Р.Узбекистан ФИО1, без отметок о пересечении границы Российской Федерации и объяснение последнего о нелегальном пересечении ДД.ММ.ГГГГ границы Российской Федерации на автомашине через пропускной пункт на границе Р.Казахстан и России, без отметок; сведения АС ЦБДУИГ ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт СТ №О период действия ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с выдачей миграционных карт в 2011-2013гг., дата последнего въезда ДД.ММ.ГГГГ с планируемой датой убытия ДД.ММ.ГГГГ, с привлечением ДД.ММ.ГГГГ к наказанию по ст.18.8 КоАП РФ с наказанием в виде штрафа 2000 руб. с выдворением; с выдворением по ДД.ММ.ГГГГ из КПП Новосибирск (авиа) по решению от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение ст.18.8 КоАП РФ с назначением штрафа 3000 руб. с выдворением.

Из протокола об административном правонарушении следует, что личность иностранного гражданина установлена согласно предъявленного паспорта № № выдан ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, на имя ФИО3 ФИО10.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из объяснений от 13.12.2019 лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о нелегальном пересечении в августе 2018 г. государственной границы Российской Федерации и отсутствия сведений об учете данного лица миграционной службой России с июля 2014 г., прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении не содержат сведений, необходимых для выполнения положений статьи 26.1 КоАП РФ для установления лица, которому вменяется совершение противоправных действий.

Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» урегулирован порядок установления личности иностранного гражданина.

Надлежащих документов, свидетельствующих о проведении указанной процедуры, форма которых предусмотрена приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм бланков заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, справки о приеме заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства к рассмотрению, протокола опроса свидетеля при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства», административный материал не содержит, что препятствует исследованию доказательств, которые относятся к субъекту правонарушения ФИО3 ФИО11., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Кроме того, в соответствии с приведенной частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного ФИО3 ФИО12. административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается, в частности, в нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившемся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

При описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено ФИО3 ФИО13 должностное лицо фактически ограничилось указанием на диспозицию означенной нормы. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены: не указаны обстоятельства его въезда и проживания на территории Российской Федерации, и срок, в течение которого ФИО3 ФИО14 был вправе пребывать (проживать) на территории Российской Федерации и по истечении которого он уклонился от выезда за пределы Российской Федерации, цель приезда. Указано о месте жительства лица в <адрес>, при этом в описании правонарушения заявляется о его проживания в п.Карымское.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалах отсутствуют сведения по заявленным в объяснении от 13.12.2019 ФИО3 ФИО15 обстоятельствам фактического пребывании на территории субъектов Российской Федерации с 2018 года (проживание, пребывание в мед.учреждении, сведения о привлечении (не привлечении) к административной, уголовной ответственности и пр.), из которых возможно установить периода пребывания в Российскую Федерацию, срок его пребывания в Российской Федерации.

Необходимо также отметить, что, исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

С учетом того, что протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности, то допущенные недостатки протокола об административном правонарушении, нарушают право ФИО3 ФИО17. на защиту и не позволяет сделать окончательные выводы по поводу правильности квалификации его действий, то есть является существенным нарушением процессуальных требований, не позволяющим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Представленные в материал документы не могут восполнить недостатки протокола об административном правонарушении, поскольку подлежат установлению при его составлении.

Вместе с тем, обращаю внимание на то обстоятельство, что административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в указанный протокол.

Исходя из положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в их системной взаимосвязи, изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении сведений, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в указанный процессуальный документ только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Поскольку указанные недостатки протокола и материалов дела являются существенными, невосполнимыми при рассмотрении дела, а потому он подлежит возвращению совместно с иными материалами дела должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, для их устранения.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

вернуть УУП ОМВД России по Карымскому району ФИО2 протокол об административном правонарушении 75 №1008017/1024 о совершении гражданином Узбекистана ФИО3 ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, административного правонарушения предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, с приложенными материалами, для устранения недостатков.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня его вынесения.

Судья Т.П. Никитина