Решение № 2А-1491/2021 2А-1491/2021~М-697/2021 М-697/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 2А-1491/2021

<данные изъяты>

№ 2а-1491/2021

УИД 63RS0045-01-2021-000258-04


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 марта 2021г. <адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Бадьевой Н.Ю.,

При секретаре: Корячкиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-1491/2021 по административному исковому заявлению АО «ОТП Банк» к судебному приставу-исполнителю ОСП <адрес> района г. <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов <адрес> ФИО1 о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - АО «ОТП Банк» обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование своих требований указал, что в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП <адрес> ФИО1 находится исполнительное производство, возбужденное в отношении должника ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. административный истец обратился с заявлением в <адрес> с требованием о предоставлении сведений о ходе исполнительного производства. ДД.ММ.ГГГГ. судебный пристав-исполнитель ОСП <адрес> ФИО1, в чьем производстве находится исполнительный документ, отказала в предоставлении информации, указав на то, отсутствуют сведения, необходимые для предоставления информации, а именно не приложена доверенность представителя. Вместе с тем, ранее, с заявлением о возбуждении исполнительного производства обращался представитель АО «ОТП Банк» ФИО3 на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., которая была приобщена к материалам исполнительного производства. Полагает, что отказом в предоставлении информации судебный пристав-исполнитель ОСП <адрес> ФИО1 нарушила права взыскателя на получение сведений о ходе исполнительного производства. В связи с этим, просит признать незаконными действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя ОСП <адрес> ФИО1, выразившееся в отказе предоставления государственной услуги «О предоставлении информации о ходе исполнительного производства» и не предоставлении соответствующей информации, обязать судебного пристава-исполнителя ОСП <адрес> ФИО1 предоставить сведения о ходе исполнительного производства №-ИП.

В судебное заседание представитель административного истца АО «ОТП» не явился, извещен надлежащим образом, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судебный пристав-исполнитель ОСП <адрес> ФССР России по <адрес> ФИО1, а также представитель Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес>, привлеченные к участию в деле в качестве административных ответчиков, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о чем имеются сведения в материалах дела (л.д. 140, 144).

ФИО4, привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (л.д. 143).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 118-ФЗ "О судебных приставах", в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пункту 1 статьи 13 указанного закона, судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона об исполнительном производстве стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, заявлять ходатайства.

Статьями 12, 13 Закона о судебных приставах установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.

В соответствии с положениями статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями. Если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно Методическим рекомендациям по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденным Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 11.04.2014г. № 15-9, не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на статью 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства; обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные законом (пункт 2.1).

С целью организации процедуры предоставления государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица Приказом ФССП РФ от 19.06.2020г. № 475 утвержден соответствующий Регламент, который устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении, оконченным и прекращенным исполнительным производствам (за исключением уничтоженных по истечении срока хранения) в отношении физического и юридического лица, а также порядок взаимодействия между ФССП России, ее территориальными органами, их структурными подразделениями, должностными лицами и заявителями при предоставлении государственной услуги.

Согласно п. 14 указанного Регламента, срок предоставления государственной услуги, включая направление (выдачу) заявителю документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, - 15 рабочих дней со дня поступления заявления в ФССП России, ее территориальные органы.

Заявитель представляет документы, необходимые для предоставления государственной услуги, на бумажном носителе или в электронной форме.

Пунктом 19 Регламента предусмотрено, что при подаче документов в электронной форме заявитель заполняет заявление и направляет его посредством Единого портала, СМЭВ либо Телекоммуникационных сетей.

Посредством использования Единого портала заявитель может подать в электронной форме заявление о предоставлении информации о наличии исполнительного производства или о ходе исполнительного производства в ФССП России, ее территориальный орган, а также заявление о предоставлении данной информации из банка данных АИС ФССП России и заявление о предоставлении информации о ходе снятия временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации из банка данных.

Посредством использования СМЭВ либо Телекоммуникационных сетей заявитель подает заявление о предоставлении информации из банка данных.

При подаче заявления о предоставлении информации из банка данных посредством Единого портала, СМЭВ либо Телекоммуникационных сетей проверка полномочий представителя проводится автоматически на основании сведений, содержащихся в АИС ФССП России и федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме"

Из пункта 22 Регламента следует, что основаниями для отказа в приеме документов, поданных на бумажном носителе, необходимых для предоставления государственной услуги, являются:

отсутствие заявления, заполненного по форме, приведенной в приложении № 1 к Регламенту, незаполнение или неразборчивое (нечитаемое) заполнение обязательных полей в заявлении;

содержание в заявлении нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;

отсутствие в заявлении сведений, необходимых для предоставления государственной услуги;

отсутствие документов, подтверждающих личность (для физического лица, представителя) и (или) полномочия представителя.

Основания для отказа в приеме документов, поданных в электронной форме, необходимых для предоставления государственной услуги, отсутствуют.

Пунктом 24 указанного Регламента закреплено, что исчерпывающие основания для отказа в предоставлении государственной услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрены.

Положениями Приказа Минюста России от 30.12.2016г. № 333 "Об утверждении Порядка подачи заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб стороной исполнительного производства должностному лицу Федеральной службы судебных приставов в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью" предусмотрен порядок подачи обращений участников исполнительного производства в электронном виде, согласно которому Электронные обращения могут быть поданы взыскателем, должником или представителем стороны исполнительного производства посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Взыскателем, должником или представителем стороны исполнительного производства к электронному обращению могут быть приложены иные документы в форме электронного документа.

При подаче электронного обращения представителем стороны исполнительного производства к электронному обращению также прилагается документ, подтверждающий его полномочия, в форме электронного документа.

В случае если документ, подтверждающий полномочия представителя стороны исполнительного производства, приобщен к материалам исполнительного производства, в электронном обращении указываются его наименование и реквизиты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2011 года N 977 утверждены требования к федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".

Пунктом 2 Требований определено, что санкционированный доступ к информации, указанной в пункте 1 настоящих требований, должен предоставляться с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем.

Согласно подпункту б пункта 3 Требований в единой системе идентификации и аутентификации санкционированный доступ к информации, указанной в пункте 1 настоящих Требований, должен осуществляться посредством использования простых электронных подписей и усиленных квалифицированных электронных подписей в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, если участниками информационного взаимодействия являются заявители - физические и юридические лица.

Единая система идентификации и аутентификации должна обеспечивать возможность применения различных методов идентификации пользователей при обеспечении доступа к информации, содержащейся в регистрах, и информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, предусмотренной пунктом 1 настоящих требований, с учетом реализуемых посредством указанной системы полномочий пользователей и целей доступа к этой информации (пункт 6 (1) Требования).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № <адрес> выдан судебный приказ о взыскании с ФИО2 задолженности по кредитному договору в сумме 146 822 руб. в пользу АО «ОТП Банк» (л.д. 128).

ДД.ММ.ГГГГ. АО «ОТП-Банк» обратилось в ОСП <адрес> с заявлением о возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа № (л.д. 127).

Указанное заявление принято к производству судебным приставом исполнителем ОСП <адрес> ФИО1, возбуждено исполнительное производство, которому присвоен №-ИП в отношении должника ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ. административный истец АО «ОТП-Банк» в лице представителя ФИО3 обратился в ОСП <адрес> с заявлением о предоставлении информации об исполнительном производстве в отношении ФИО2, указанное обращение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ., ему присвоен № (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ. административному истцу направлено уведомление об отказе в предоставлении информации об исполнительном производстве в связи с отсутствием доверенности, уполномачивающей ФИО3 на получение соответствующей информации от имени АО «ОТП Банк».

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, не находит законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Судом учтено, что действительно при подаче обращения представителем административного истца сделана ссылка на реквизиты доверенности, выданной АО «ОТП Банк» - № от ДД.ММ.ГГГГ., вместе с тем, копия предоставлена копия доверенности на имя ФИО3, свидетельствующая о фактическом исполнении им обязанностей на момент направления обращения, не представлена.

Доводы административного истца о том, что копия доверенности приобщена к материалами исполнительного производства, в связи с чем, при обращении за получением информации о ходе исполнительного производства достаточно ссылок на ее реквизиты, судом отклонены как не свидетельствующие о бездействии судебного пристава-исполнителя, поскольку уведомление об отказе в предоставлении информации не нарушает права административного истца на получение информации о ходе исполнительного производства и возможности направить судебному приставу-исполнителю запрос, приложив соответствующую доверенность. Тем более, что положениями Порядка подачи заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб стороной исполнительного производства должностному лицу Федеральной службы судебных приставов в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью, прямо предусмотрена обязанность предоставления документа, подтверждающий его полномочия, в форме электронного документа, а в случае если документ, подтверждающий полномочия представителя стороны исполнительного производства, приобщен к материалам исполнительного производства, в электронном обращении указываются его наименование и реквизиты.

Суд полагает, что сведения о ходе исполнения могут быть получены сторонами исполнительного производства, в том числе и заявителем при наличии у него доверенности, в порядке, установленном ст. 50 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Ссылка стороны административного истца на п. 24 Регламента о предоставлении государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении, оконченным и прекращенным исполнительным производствам на недопустимость отказа в предоставлении государственной услуги судом отклонена как основанная на неверном толковании норм права, поскольку пунктом 11 Регламента прямо предусмотрено, что в случае если заявление подано в электронной форме посредством Единого портала или на бумажном носителе в структурное подразделение ФССП России, в котором ведется исполнительное производство, то результатами предоставления государственной услуги являются выдача, в том числе, и уведомления об отказе в предоставлении информации об исполнительном производстве.

Вопреки доводам административного истца, положения ст. 24 Регламента данный пункт Регламента указывает на отсутствие исчерпывающего перечня оснований для отказа в предоставлении государственной услуги и их установления таких в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств обращения, что и было установлено судебным приставом-исполнителем при рассмотрении обращения АО «ОТП-Банк».

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленного административного иска суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления АО «ОТП Банк» к судебному приставу-исполнителю ОСП <адрес> Федеральной службы судебных приставов <адрес> ФИО1 о признании бездействия незаконным – отказать.

Решение может Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме принято 16 марта 2021г.

Председательствующий <данные изъяты> Н.Ю.Бадьева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>