Решение № 2-2026/2018 2-2026/2018~М-2101/2018 М-2101/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2-2026/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2018 года г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шейко Т.М.,

при секретаре судебного заседания Краевой Т.М.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № см-09/02 от 09.01.2018 с полным объемом процессуальных прав, сроком действия по 31.12.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2026/2018 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области о признании частично незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что является неработающим пенсионером по старости с 01.02.2018. С 30 июня 2018 года по 21 июля 2018 года она ездил на отдых в г. Красноярск, стоимость проезда к месту отдыха и обратно составила 4800 рублей. По приезду она обратилась с заявлением в ГУ УПФ РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе об оплате ей стоимости проезда по маршруту Усть-Илимск-Братск-Красноярск-Братск-Усть-Илимск. Решением № ****** от 31.07.2018 стоимость проезда по маршруту Усть-Илимск-Братск-Усть-Илимск в размере 1400 рублей, оплачена, в остальной части отказано по причине отсутствия в проездном документе по маршрутам Братск-Красноярск, Красноярск-Братск обязательного реквизита-вида транспортного средства. Просит суд признать частично незаконным решение ГУ УПФ РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области № 1489 от 31.07.2018 выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно; взыскать с ГУ УПФ РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе в ее пользу компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 3400 рублей, по маршруту Братск-Красноярск, Красноярск-Братск.

В судебном заседании истец поддержала исковые требования в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании по заявленным требованиям возражала, поддержала письменные возражения на исковое заявление, согласно которым указала, что решением № 1489 от 31.07.2018 стоимость проезда по маршруту Усть-Илимск-Братск-Усть-Илимск в размере 1400 рублей оплачена. По маршруту Братск-Красноярск, Красноярск-Братск в оплате отказано, по причине отсутствия в проездном документе обязательного реквизита-вида транспортного средства.

Исследовав в совокупности пояснения истца, представителя ответчика, письменные доказательства по делу и, оценив их с учетом требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд находит заявленные истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.

В развитие указанной нормы 01.04.2005 Правительством РФ принято Постановление за № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».

Согласно пункту 2 Постановления, финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, утвержденных настоящим Постановлением, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов Российской Федерации.

Правила определяют размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (пункт 1).

Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил (подпункт б пункт 3).

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (пункт 9).

В соответствии с пунктом 10 Правил, пункта 9 Разъяснений о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда:

а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений;

в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий;

г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно;

д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03.01.1983, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Судом установлено, что ФИО1 является неработающим пенсионером, проживает в <...>, имеет право на компенсацию расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года. Данные обстоятельства подтверждаются пенсионным удостоверением, копией трудовой книжки и вкладышем в нее, отметкой о прописке в паспорте и представителем ответчика не оспорены.Факт следования истца по маршруту Братск-Красноярск, Красноярск-Братск, а также понесенные расходы в размере 3400 рублей подтверждены представленными суду автобусными билетами.

Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области принято решение № 1489 от 31.07.2018 Управлением принято решение об отказе в выплате компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно по маршруту Братск-Красноярск, Красноярск-Братск по причине отсутствия в проездном документе обязательного реквизита - вида транспортного средства.

С таким обоснованием отказа в оплате компенсации, суд согласиться не может, поскольку несоответствие, представленных пенсионером, автобусных билетов, выданных перевозчиком, требованиям предусмотренным Правилами утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации Постановление от 14 февраля 2009 № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» не может послужить основанием к отказу в выплате компенсации.

Данные доводы ответчика основаны на неверном толковании норм материального права и оценке представленных суду проездных документов, которые суд оценил в совокупности с объяснениями истца.

Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Правила не определяют требования к форме указанных проездных документов. Такие требования устанавливаются законодательством регулирующим пассажирские перевозки.

Право истца ФИО1 на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в 2018 году, а также факт пребывания ФИО1 в месте отдыха в г.Красноярск представителем ответчика не оспариваются.

Доводы ФИО1 о том, что она имеет право на оплату стоимости проезда по маршруту: Братск-Красноярск, Красноярск-Братск, суд находит обоснованными.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Реализация права ФИО1 на компенсацию стоимости проезда не может быть поставлена в зависимость от соблюдения перевозчиками правил оформления проездных документов.

Представленные истцом автобусные билеты по маршруту: Братск- Красноярск, Красноярск-Братск, содержат необходимые сведения, позволяющие установить факт принадлежности билета именно истцу (фамилию, имя, паспортные данные), факт следования истца по указанному маршруту, вид транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажира, зону действия билета, дату и время отправления и прибытия, то есть содержит в себе обязательные реквизиты и подтверждают факт проезда истца по данному маршруту, что в силу статьи 56 ГПК РФ, является юридически значимым обстоятельством по делу.

Таким образом, отказ пенсионного органа в выплате ФИО1 компенсации расходов на проезд в место отдыха и обратно является незаконным, поскольку нормативные положения, содержащиеся в пунктах 9, 10 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения пенсионерам фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно лишь потому, что проездные документы оформлены неправильно. В противном случае не достигалась бы цель введения такой компенсации в качестве дополнительной гарантии, направленной на реализацию конституционных прав на отдых и на охрану здоровья.

Согласно автобусному билету с датой отправления 30.06.2016 по маршруту Братск-Красноярск, стоимость проезда составила 1700 рублей; по маршруту Красноярск-Братск с датой отправления 20.07.2018 стоимость составила 1700 рублей.

Таким образом, компенсации в пользу истца подлежит сумма в размере 3400 рублей.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, поскольку истец является неработающим пенсионером – получателем трудовой пенсии по старости, имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно один раз в два года, фактически понес расходы на проезд к месту отдых и обратно.

Решение ГУ - Управление ПФР в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту: Братск-Красноярск, Красноярск-Братск является незаконным.

В силу пункта 8 части 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ) в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 333.36 НК РФ, государственная пошлина в связи с рассмотрением данного иска в размере 700 рублей (300 рублей - по требованию неимущественного характера об оспаривании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно и 400 рублей - по требованию о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно от суммы удовлетворенных требований в размере 3400 рублей (пункт 1 части 1 статьи 333.19 НК РФ) подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать частично незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области №****** от 31.07.2018, в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту Братск- Красноярск, Красноярск-Братск.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 3400 рублей.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области в бюджет муниципального образования г. Усть-Илимск 700 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.М. Шейко