Решение № 2А-323/2020 2А-323/2020(2А-4917/2019;)~М-4533/2019 2А-4917/2019 М-4533/2019 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2А-323/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 февраля 2020 года г. Самара

Октябрьский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Доценко И.Н.,

при секретаре Полынкиной П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-323/20 по административному иску ФИО2 к ГУ МВД России по Самарской области о признании незаконными действия по проведению оперативно-розыскных мероприятий и обработки персональных данных

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что 20.08.2019 года из материалов дела об административном правонарушении № 5-324/2019 ему стало известно, что в отношении него сотрудниками ГУ МВД РФ по Самарской области незаконно проводились оперативно - розыскные мероприятия, в частности, наведение справок, и незаконно обрабатывались его персональные данные гражданина РФ. ФИО2 никогда не состоял и не состоит в уголовно - процессуальных правоотношениях с органами МВД РФ. Указывает, что основания для проведения в отношении него оперативно - розыскных мероприятий, предусмотренные ст. 7 Федерального закона от 12.08.1995 года N 144-ФЗ«Об оперативно-розыскной деятельности» отсутствовали.Однако как следует из запроса №... б/д «О предоставлении информации» ВРИО начальника ЦПЭ ГУ МВД РФ по Самарской области ФИО3 (адрес), него персональные данные гражданина РФ запрашивались «в рамках уголовного дела №...», к которому он не имеет никакого отношения. Тем самым сотрудниками ответчика была заявлена ложная, не соответствующая действительности цель обработки его персональных данных и проведения в отношении него оперативно - розыскных мероприятий. Просит суд признать незаконным проведение оперативно - розыскных мероприятий, в частности, наведения справок, в отношении ФИО2, признать незаконной обработку персональных данных ФИО2, не соответствующую заявленным целям;обязать ГУ МВД РФ по Самарской области привлечь виновных в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ должностных лиц к дисциплинарной ответственности и сообщить суду и истцу в месячный срок в письменной форме о принятых мерах.

В ходе рассмотрения дела ФИО2 уточнил требования, просит суд признать незаконным проведение Главным Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области оперативно - розыскных мероприятий, в частности, наведения справок, в отношении ФИО2, признать незаконной обработку Главным Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области персональных данных ФИО2, не соответствующую заявленным целям, обязать Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области привлечь виновных в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ должностных лиц к дисциплинарной ответственности и сообщить суду и истцу в месячный срок в письменной форме о принятых мерах.

В судебном заседании административный истец ФИО2, административный иск поддержал в полном объеме, дав пояснения, аналогичные иску.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по Самарской области ФИО4, действующая на основании доверенности № 16 от 06.05.2019 года, возражала против удовлетворения административного иска в полном объеме, по основаниям письменного возражения.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области не явились, предоставили письменный отзыв на административный иск, в котором просили в удовлетворении требований отказать, рассмотреть дело в их отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, предоставил суду письменную позицию, просил отказать в удовлетворении административного иска и рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Судом установлено, что 26.03.2019 года из Департамента по вопросам правопорядка ипротиводействия коррупции Самарской областиза подписьювице-Губернатора ФИО6 исх. № 20/ 278 от 21.03.2019 года в ГУ МВД России по Самарской области поступило письмо, из которого следует, что в ходе мониторинга социальных сетей получена информация о распространении неустановленными лицами в сети «ВКонтакте» на странице Всероссийской Коммунистической партии (большевиков)(***информации, содержащей оскорбление высших должностных лиц Российской Федерации и высшего законодательного органа государства.Председателем организационного комитета по созданию Всероссийской Коммунистической партии (большевиков) (ВКП(б) является ФИО2, он же, по имеющейся информации, является модератором указанной выше страницы в сети «ВКонтакте». Просили установить лиц, разместивших указанную информацию в сети «ВКонтакте», и рассмотреть возможность привлечь их к ответственности.

Указанное обращение было зарегистрировано в УДиР ГУ МВД России по Самарской области за входящим №... от 26.03.2019 года и направлено на исполнение в подразделения БСТМ и ЦПЭ ГУ МВД России по Самарской области, что подтверждается бланком резолюции ФИО7 от 26.03.2019 года, из которого следует, что ФИО8, ФИО9, В.А, ФИО10 было поручено для сведения, организации проверки, при выявлении признаков административного правонарушения рапорт зарегистрировать в КУСП, доложить.

27.03.2019 года данное письмо было отписано начальником 2 отдела ЦПЭ ГУ МВД России по Самарской области ФИО11 оперуполномоченным ЦПЭ ГУ МВД России по Самарской области ФИО5 и ФИО12 с целью проведения проверки указанных фактов.

Из пояснений ФИО5 следует, что 01.04.2019 ФИО5 произведен осмотр Интернет-ресурсов, указанных в письме, которые находятся в свободном неограниченном доступе в ТСИ, для неограниченного числа пользователей, в ходе которого установлена информация, а именно: на странице также были указаны абонентские номера, один из которых *** и выявлена Интернет-страница ***, которая находится в свободном неограниченном доступе для неограниченного числа пользователей. При переходе на данный сайт установлено, что председателем оргкомитета ВКП(б) указан - ФИО1, на сайте имеется его фотография, а также абонентский номер *** адрес электронной почты ***, которые совпали со сведениями на Интернет-странице в социальной сети «Вконтакте».

Осмотром данный факт не зафиксирован, в виду отсутствия на сайте https://vkpbolshevikov.ruматериалов возможно экстремистского характера. ФИО5 был осуществлен ввод ФИО ФИО2 в поисковой системе Яндекс, в результате чего поисковик выдал ряд ссылок, среди которой имелась следующая *** данная Интернет-страница находится в открытом доступе для неограниченного количества пользователей, на которой размещена фотография, подписанная «Александр Геннадьевич Круглов», дата регистрации на указанном сайте, дата рождения дата г.р., адрес, домашний адрес: адрес номера сотовых телефонов: ***, адрес электронной почты *** а также, что он является членом КПРФ, член Ассоциации юристов России.

01.04.2019 года ФИО5 осуществлён запрос в ОАСР УВМ ГУ МВД России по Самарской области в соответствии с п.2 ст.6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» № 144-ФЗ от 12.08.1995 г. о предоставлении сведений о месте регистрации и паспортных данных ФИО2, дата г.р.

Согласно ответав ОАСР УВМ ГУ МВД России по Самарской области от 01.04.2019 года ФИО2 зарегистрирован по адресу адрес

03.04.2019 года ФИО5 с целью установления персональных данных лица, на которого зарегистрированы абонентские номера ***, на основании ст.ст.6,7,8 Федерального закона № 144-ФЗ«Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 годанаправлен запрос № 21/616 в специализированное подразделение БСТМ ГУ МВД России по Самарской области.

Из ответа № 18/8-4627 от 08.04.2019 года Врио начальника ЦПЭ ГУ МВД России по Самарской области следует, что номера сотовых телефонов: *** принадлежат ФИО2

09.04.2019 года из ЦПЭ ГУ МВД России по Самарской области за № 21/705 материалы проверки по факту публичной демонстрации нацистской символики на интернет-странице, для принятия мер прокурорского реагирования направлены старшему помощнику прокурора Самарской области по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействий экстремизму и территориями ФИО13 с приложениями на 48 листах.

20.08.2019 года исполняющим обязанности прокурора Октябрьского района г. Самара, в том числе и по материалам проверки поступившим из ЦПЭ ГУ МВД России по Самарской области, по факту распространения ФИО2 в сети «ВКонтакте» информации, содержащей сведения о возбуждении вражды, ненависти, пропаганды нацизма возбуждено дело об административномправонарушении в отношении ФИО2 по *** КоАП РФ, материалы для рассмотрениянаправлены в Октябрьский районный суд г. Самары.

Постановлением Октябрьского районного суда г. Самары от 23.08.2019 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного *** КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением Самарского областного суда от 10.10.2019 года постановлено: «Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Самары от 23.08.2019 года по делу об административном правонарушении,предусмотренном *** КоАП РФ, в отношении ФИО2 отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение в ином составе суда. Жалобу ФИО2 удовлетворить.».

Постановлением Октябрьского районного суда г. Самары от 01.11.2019 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. *** КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением Самарского областного суда от 23.12.2019 года постановлено: «Постановление Октябрьского районного суда г.Самары от 01 ноября 2019 года в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном *** КоАП РФ - отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Жалобы ФИО2 и защитника Селезнева С.А. - удовлетворить частично.».

Согласно справке заместителя начальника ОД ОП № 1 УМВД России по г. Самаре ФИО14, данной по запросу суда, установлено, что в производстве ОД ОП М 1 Управления МВД России по г. Самаре находилось уголовное дело№..., возбужденное дата по признакам состава преступления, предусмотренного *** УК РФ. По указанному уголовному делу 31.03.2019 года принято решение о приостановлении п.1 ч.1 ст. 208 УПК РФ. При этом гр. ФИО2, дата года рождения фигурантом указанного уголовного дела не являлся, какие-либо следственные действия с участием ФИО2 по указанному уголовному делу не проводились.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение таким органом, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ст.10 Федерального закона «О полиции» полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.

Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка.

Исходя из положений ст.12 вышеназванного Федерального закона на полицию возлагаются следующие обязанности принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования.

В ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» установлено, что при осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия: (в том числе) наведение справок.

Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий установлены ст.7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Приказом МВД России от 29.08.2014 года № 736 утверждена Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД России заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, положения которой устанавливают порядок приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, должностных и иных лиц о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, а также определяет порядок ведомственного контроля за его соблюдением.

В соответствии с п.12 вышеприведенной Инструкции заявления о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, содержащиеся в письменных обращениях заявителей, направленных посредством операторов почтовой связи с доставкой письменной корреспонденции в здание территориального органа МВД России, официальных сайтов, факсимильной связи, федеральной фельдъегерской связи и специальной связи, почтового ящика, полученных в ходе личного приема, принимаются подразделением делопроизводства и режима территориального органа МВД России, регистрируются в установленном порядке и направляются руководителем (начальником) территориального органа МВД России в дежурную часть для незамедлительной регистрации в КУСП.

Сотрудникам подразделения делопроизводства запрещается лично принимать и учитывать заявления о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, поданные в территориальный орган МВД России непосредственно заявителем или лицом, представляющим его интересы (п.13).

Приказом МВД России от 12.09.2013 года № 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел РФ, положения которой определяют сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно п.14 вышеуказанной Инструкции сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, вправе:

Направлять в установленном порядке запросы для получения необходимых документов и материалов в другие государственные органы, органы местного самоуправления и иным должностным лицам (п.14.1).

Истребовать в установленном порядке из органов внутренних дел документы и материалы, относящиеся к предмету проверки по обращению (п.14.2).

Знакомиться с документами и материалами, имеющими значение для рассмотрения обращения. В случае необходимости приобщать их копии к обращению (п.14.3).

Выезжать по решению руководителя на место для проверки фактов и обстоятельств, изложенных в обращении (п.14.4).

В п.103 Приказа МВД России от 12.09.2013 года № 707 установлено, что, если в ходе проверки по обращению выявлены признаки преступления или административного правонарушения, непосредственный исполнитель составляет мотивированный рапорт на имя руководителя, принявшего организационное решение о порядке рассмотрения обращения, и с его поручением, оформленным в порядке, установленном пунктом 83 Инструкции, передает рапорт в дежурную часть для незамедлительной регистрации в КУСП и рассмотрения в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации или Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Непосредственный исполнитель в установленном порядке сообщает гражданину о дате и номере регистрации рапорта в КУСП и приобщает копию рапорта к материалу по обращению. Указанные сведения вносятся в учетную форму подразделения делопроизводства. Иные обстоятельства (вопросы), изложенные в обращении, не связанные с преступлением или административным правонарушением, рассматриваются в порядке, установленном Инструкцией.

В соответствии с п.113 Приказа МВД России от 12.09.2013 года № 707 результатом рассмотрения обращений, в том числе полученных в ходе приема граждан, являются:

Письменный или направленный в форме электронного документа либо устный, данный на личном приеме ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов п.113.1).

Письменное или направленное в форме электронного документа либо устное, данное на личном приеме уведомление гражданина (п.113.2):

Об оставлении его обращения без ответа по существу с изложением причин (п.113.2.1).

О переадресации обращения в государственный орган или должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов (п.113.2.2).

Из анализа установленных по делу обстоятельств следует, что ГУ МВД России по Самарской области проводилась проверка, порядок которой определен в Приказе МВД России от 12.08.2013 года № 707 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел РФ», указанное подтверждается текстом заявления Департамента по вопросам правопорядка ипротиводействия коррупции Самарской областиза подписьювице-Губернатора ФИО6 исх. № 20/ 278 от 21.03.2019 года, в котором содержится просьба об установлении лиц, разместивших информацию,содержащую оскорбление высших должностных лиц Российской Федерации и высшего законодательного органа государства в сети «ВКонтакте», и рассмотрении возможности привлечения их к ответственности.

Заявление Департамента по вопросам правопорядка ипротиводействия коррупции Самарской областиза подписьювице-Губернатора ФИО15 зарегистрировано в установленном порядке в соответствии с Приказом МВД России № 707 от 12.08.2013 года.

Полномочия должностных лиц ответчика по направлению необходимых запросов при проведении проверки определены в Приказе МВД России № 707 от 12.09.2013 года (п.14.1).

По результатам проверки ГУ МВД России по Самарской области было принято решение в соответствии с п.113.2.2. Приказа МВД России от 12.09.2013 года № 707 о направлении заявления с результатами проверки прокурору Самарской области, вследствие чего, регистрация заявления Департамента по вопросам правопорядка ипротиводействия коррупции Самарской областиза подписьювице-Губернатора ФИО15 в порядке, установленном Приказом МВД России от 28.08.2014 года № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД России заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях», не требовалось.

Что же касается ссылки истца на указание в запросах, как основание их направления, на Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», то суд полагает указанное действие ответчика неправомерным, однако, не влекущим признания действий ответчика незаконными в рамках рассмотрения заявления Департамента по вопросам правопорядка ипротиводействия коррупции Самарской области, поскольку действия сотрудников ГУ МВД России по Самарской области не противоречат требованиям ст.10 Федерального закона «О полиции» и Приказу МВД России № 707 от 12.09.2013 года, в соответствии с которыми проводилась проверка и направлялись необходимые запросы.

Не обоснованы доводы истца о нарушении ответчиком норм Федерального закона «О персональных данных» вследствие обработки, сбора его персональных данных, поскольку указанные действия соответствуют заявленным целям, а именно проведение проверки заявления Департамента по вопросам правопорядка ипротиводействия коррупции Самарской области принятия по нему соответствующего решения.

Доводы истца о том, что при рассмотрении административных дел о привлечении его к административной ответственной по ч.1 ст.20.3 КоАП РФ использовались материалы, полученные в результате оперативно-розыскных мероприятий при рассмотрении заявления Департамента по вопросам правопорядка ипротиводействия коррупции Самарской области, судом не принимаются во внимание, поскольку оценка представленным доказательства дана при рассмотрении указанного дела.

Кроме того, ссылка истца на то, что производство по делу о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.20.3 КоАп РФ прекращено, судом также не принимается во внимание, так как основанием для прекращения производства явилось истечение срока привлечение к административной ответственности, а не отсутствие состава либо события административного правонарушения.

Таким образом, оценивая в совокупности представленные доказательства, в соответствии с вышеприведенными нормами действующего законодательства, суд полагает, что оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Руководствуясь ст. 177 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26.02.2020 года.

Судья подпись И.Н. Доценко

Копия верна.

Судья:

Секретарь: