Решение № 2А-714/2019 2А-714/2019~М-695/2019 М-695/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2А-714/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2019 года пос. Волово

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Прядченко С.М.,

при секретаре Кирьяновой Е.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО4, представителя административного ответчика администрации муниципального образования Воловский район по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Богородицкого районного суда Тульской области административное дело № по административному исковому заявлению ФИО6 к администрации муниципального образования <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления в части,

у с т а н о в и л:

ФИО6 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Воловский район об оспаривании решения органа местного самоуправления в части по тем основаниям, что между ней и административным ответчиком был заключен договор социального найма от 4.09.2015 года на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, состоящее из 2-х комнат, общей площадью <данные изъяты> кв.м, в шестнадцати квартирном доме. Кроме нее в жилом помещении проживают: ФИО1, ФИО2, ФИО3

В 2015 году указанное жилое помещение было признано непригодным для проживания на основании акта обследования помещения от 14.09.2015 года и заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от 14.09.2015 года.

25 марта 2019 года постановлением администрации МО Воловский район № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» на основании акта обследования межведомственной комиссии от 19.03.2019 года и заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым от ДД.ММ.ГГГГ, указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. К таким выводам межведомственная комиссия пришла на основании технического заключения ООО «Стройтехэксперт» от 2018 года.

Однако в п. 2 Постановления № от 25 марта 2019 года указан срок расселения собственников и нанимателей помещений не позднее 2029 года, с чем она не согласна, так как это нарушает ее права и законные интересы и несет угрозу жизни и здоровья ей и членам ее семьи.

Как указано в акте обследования в аварийном доме проживает только одна семья в квартире №. В акте указаны несоответствия. Фундамент. Следы замачивания фундамента и цоколя. Трещины в цоколе, искривление, осадка. Процент износа - 65. Стены. Трещины, осадка, Разрушение сопряжений перегородок с несущими стенами и перекрытием. Наклонные трещины панелях. Процент износа – 60. Перегородки. Следы замокания перегородок. Полы. Отсутствие пола на 60%. Прогибы, просадка, провалы, гниль, сколы досок. Следы постоянного замокания деревянного пола. Крыша. Разрушение асбестоцементных листов. Ослабление креплений отдельных асбестоцементных листов к обрешетке. Разрушение дымоходов. Произрастание органических элементов на крыше (поросль деревьев). Проводка открытая, потеря эластичности, потемнение изоляции. Локальное отсутствие оконных и дверных блоков.

Данные обстоятельства несут угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в данном жилом помещении.

Ссылаясь на требования ст. ст. 87, 89 ЖК РФ, ст. 220 КАС РФ, с учетом уточнения требований в административном иске от 8.07.2019 года, просила суд:

Признать незаконным пункт 2 постановления администрации МО Воловский район № от 25 марта 20-19 года «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» незаконным в части расселения собственников и нанимателей помещений не позднее 2029 года.

С учетом расходов по расселению и сносу дома, которые должны быть запланированы и предусмотрены в бюджете МО Воловский район, а также с учетом необходимости заключения договора подряда по результатам проведенного конкурса на выполнение работ по сносу этого дома, установить разумный срок не позднее 2022 года, в связи с угрозой жизни и здоровью граждан, проживающих в квартире № аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО6 не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 требования, заявленные к административному ответчику, с учетом их уточнения в административном иске от 8.07.2019 года, поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить, пояснив, что 25 марта 2019 года администрации МО Воловский район своим Постановлением признало многоквартирныйжилой дом аварийным и подлежащим сносу, но не направила уведомлениезаявителю в пятидневный срок, что противоречит ст. 51 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Пункт 49 указанного Положения предусматривает направление в письменной или электронной форме с использованием сети Интернет по одному экземпляру распоряжения и заключения комиссии, они получены им как представителем по доверенности ФИО6 только 24.04.2019 года, ответ на свое заявление, в котором указано, что дом признан аварийным, он получил 27.03.2019 года. Административный ответчик в нарушение Приказа Минстроя России от 30.07.2015 года № 536/пр не принял мер к размещению сведений о многоквартирном доме, признанном аварийным на официальном интернет-сайте Реформа ЖКХ. Его доверительница не может подать заявление в соответствии со ст. 52 ЖК РФ о признании нуждающейся в жилом помещении. Считает, что в силу ст. 40 Конституции РФ, ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, п. 22 Постановления Пленума ВС РФ от 2.07.2009 № 14 установленный административным ответчиком срок расселения собственников и нанимателей помещений не позднее 2029 года, не является разумным. 2 года – срок разумный и достаточный, соответствующий требованиям Федерального закона № 44 «О государственных закупках». Срок до 2022 года достаточный, так как есть угроза жизни и здоровью не только ФИО6, но и неопределенному кругу лиц. Другого благоустроенного жилого помещения ФИО6, вопреки доводам административного ответчика, не предоставлялось, маневренного жилого фонда административный ответчик не имеет. ФИО6 предлагалась однокомнатная квартира, в которой она не может проживать всей семьей. ФИО6 не давала согласия на переселение из <адрес> в другой населенный пункт. Администрация не представила доказательств того, что она ведет работу по включению аварийного дома в программу по переселению. Отмечает, что в акте обследования межведомственной комиссии 2015 года указано на наличие на кухне сырости, плесени, на сегодняшний день ФИО6 проходит медицинское обследование по подозрению на заболевание бронхиальной астмой. Оспариваемое Постановление противоречит в части установления срока переселения не позднее 2029 года ч. 10 ст. 32 ЖК РФ.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО Воловский район по доверенности ФИО5 заявленные административным истцом ФИО6 требования не признала и просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что в соответствии с п.п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49). В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. На основании акта обследования помещения и заключения межведомственной комиссии от 19.03.2019 постановлением администрации МО Воловский район от 25.03.2019 № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 вышеуказанного постановления определен срок расселения собственников и нанимателей помещений - не позднее 2029 года. В настоящее время администрация осуществляет сбор данных и документов, для разработки и утверждения Программы «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда МО Воловский район». В рамках данной программы утверждаются сроки реализации программы, график сноса жилых домов и срок на расселение аварийного жилья. Ранее утвержденные программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда МО Турдейское Воловского района на 2014-2017 годы и переселения граждан из аварийного жилищного фонда МО рабочий <адрес> на 2014-2017 годы исполнены. Программа «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда <данные изъяты>» не принималась. В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Договор социального найма заключен между ФИО6 и <данные изъяты> (прежним наймодателем). Договор социального найма ФИО6 с администрацией МО Воловский район не заключен. Согласно акту обследования помещения от 19.03.2019 года из 16 квартир только в квартире № проживает семья. Администрация муниципального образования Воловский район принимала действия по переселению семьи ФИО7, проживающей в указанной квартире, в другое жилое помещение. Ей было предложено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>,2 кв.м, от которого она отказалась. В устной беседе ФИО6 предлагалось жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, от которого она также отказалась. ФИО2 является собственником <данные изъяты> комнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. ФИО3 (опекаемый ФИО2) имеет право пользоваться этим жилым помещением. Письменно администрация МО Воловский район не уведомляла нанимателей и собственников помещений в указанном доме о признании его аварийным и подлежащим сносу. ФИО6 не давала письменного согласия на переселение из <адрес> в другой населенный пункт. Может ли специалист администрации разместить на интернет-сайте Реформа ЖКХ данные о признанном аварийным и подлежащем сносу доме, а если может, то в какие сроки, она не знает. В оспариваемом пункте Постановления администрации указан срок расселения нанимателей и собственников помещений в аварийном доме не позднее 2029 года, расселение возможно и ранее этого срока и зависит от выделения денежных средств из областного и федерального бюджетов, за счет средств местного бюджета это невозможно. Такие сроки устанавливают и других муниципальных образованиях области. Из ранее действовавшей программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда <данные изъяты> на 2014-2017 годы следует, что аварийными жилые помещения были признаны в 2011 году, а переселение произошло в 2016 году, на год ранее, чем планировалось.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В силу ст. 40 Конституции РФ, ст. 2 ЖК РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с п.п. ч. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Согласно абз. 1 п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Положением предусмотрено, что в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2. На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с абз. 7 п. 7 Положения решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Из договора социального найма № от 4.09.2015 года, заключенным между наймодателем <данные изъяты> и нанимателем ФИО6 следует, что нанимателю и членам ее семьи: ФИО2 - мужу, ФИО1 - сыну, ФИО3 - опекаемому, передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, состоящее из <данные изъяты> комнат, общей площадью <данные изъяты> кв.м, в шестнадцати квартирном доме.

Согласно акту обследования помещения от 14.09.2015 года и заключению межведомственной комиссии от 14.09.2015 года, принятому на основании указанного акта, квартира № жилого <адрес> не соответствовала требованиям, предъявляемым к жилому помещению, непригодна для проживания, дом требовал капитального ремонта.

Согласно акту обследования помещения от 19.03.2019 года, межведомственная комиссия, назначенная распоряжением администрации МО Воловский район от 31.01.2000 №, произвела обследование жилого дома № в <адрес>, год постройки ДД.ММ.ГГГГ, процент износа на 2017 год – 63. Общая площадь жилых помещений 573,3 кв.м. Выявлены несоответствия. Фундамент. Следы замачивания фундамента и цоколя. Трещины в цоколе, искривление, осадка. Процент износа - 65. Стены. Трещины, осадка. Разрушение сопряжений перегородок с несущими стенами и перекрытием. Наклонные трещины в панелях. Процент износа – 60. Перегородки. Следы замокания перегородок. Перекрытия – разрушение защитного слоя бетона в ж/б плитах. Оголение рабочей арматуры плит перекрытия и коррозия арматуры. Полы. Отсутствие пола на 60%. Прогибы, просадка, провалы, гниль, сколы досок. Следы постоянного замокания деревянного пола. Крыша. Разрушение асбестоцементных листов. Ослабление креплений отдельных асбестоцементных листов к обрешетке. Разрушение дымоходов. Произрастание органических элементов на крыше (поросль деревьев). Проводка открытая, потеря эластичности, потемнение изоляции. Локальное отсутствие оконных и дверных блоков. Из 16 квартир только в одной (квартира №) проживает семья. Комиссия заключила, что строительные конструкции двухэтажного многоквартирного <адрес> находятся в в аварийном состоянии. Затраты на приведение строительных конструкций в работоспособное состояние здания технически и экономически нецелесообразны. Дом аварийный и подлежит сносу.

Из технического заключения от 24.04.2018 года по результатам проведения обследования строительных конструкций здания, расположенного по адресу: <адрес>, следует, что строительные конструкции указанного двухэтажного здания находятся в аварийном состоянии. Здание по своим техническим параметрам, предъявляемым к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности, не соответствует требованиям Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» по нормам и условиям безопасности. Затраты на приведение строительных конструкций в работоспособное состояние здания технически и экономически нецелесообразны.

Из заключения межведомственной комиссии от 19.03.2019 года следует, что по результатам рассмотрения документов: технического паспорта многоквартирного <адрес>, технического заключения по результатам проведения обследования строительных конструкций здания, расположенного по адресу: <адрес>, и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования, комиссия считает многоквартирный <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

В силу ст. 35 Устава МО <адрес> администрация муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами <адрес>, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Собрания представителей, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации муниципального образования.

Постановлением администрации МО Воловский район от 25 марта 2019 года № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в соответствии с Федеральным законом от 6.12.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» актом обследования и заключением межведомственной комиссии от 19.03.2019 года, на основании ст. 35 Устава МО Воловский район, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (п. 1). Определен срок расселения собственников и нанимателей помещений не позднее 2029 года (п. 2).

Из заявления представителя ФИО6 по доверенности ФИО4 от 1.03.2019 года следует, что ФИО6 не согласна на предоставление ей администрацией МО Воловский район жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, так как оно непригодно для постоянного проживания, требуется восстановление систем отопления, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, восстановление оконных блоков, замена полов, проведение косметического ремонта. При проведении названных мероприятий ФИО6 готова рассмотреть вопрос о заключении договора социального найма данного помещения. Просил направить межведомственную комиссию МО Воловский район для обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого издать постановление о признании указанного дома аварийным и не пригодным для постоянного проживания.

В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч.1 ст. 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключение случаев, указанных в ст. 11 данного Федерального закона.

Из ответа на указанное заявление администрации МО Воловский район от 27.03.2019 года № следует, что в связи с отказом ФИО6 от заключения договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, считают проведение ремонтных работ нецелесообразным. Межведомственной комиссией 19.03.2019 года было проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам обследования было вынесено решение, что строительные конструкции находятся в аварийном состоянии, дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно скриншоту интернет-сайта Реформа ЖКХ на нем отсутствуют данные на аварийный дом по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от 21.06.2019 года ФИО2 на праве собственности принадлежит жилое помещение – квартира, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

В подтверждение доводов о проводимой работе по подготовке программы по расселению собственников и нанимателей помещений спорного аварийного дома административным ответчиком представлен ответ <данные изъяты> на запрос администрации МО Воловский район от 18.03.2019 года о собственниках и нанимателях квартир в <адрес>, в <адрес>, в <адрес>.

В преамбуле Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В силу требований ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Обосновывая требования административного истца, его представитель в судебном заседании указал, что, по его мнению, п. 2 оспариваемого постановления администрации МО Воловский район противоречит ч. 10 ст. 32 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 -3, 5 - 9 настоящей статьи.

Таким образом, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения, однако ФИО6 является нанимателем по договору социального найма жилого помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.

Суд полагает обоснованными доводы административного ответчика о том, что в силу п.п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, п. 49 Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц.

Установление п. 2 Постановления администрации МО Воловский район от 25 марта 2019 года № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» срока расселения собственников и нанимателей помещений не позднее 2029 года относится к компетенции органа местного самоуправления и не нарушает жилищных прав ФИО6

Вместе с тем, если помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке. Соответствующая правовая позиция изложена в «Обзоре судебной по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 года. Такое право может быть реализовано ФИО6 путем обращения в суд с соответствующим иском, если помещение, в котором проживает она и члены ее семьи, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния.

Ссылки представителя административного истца на допущенные административным ответчиком несвоевременное уведомление административного истца о признании дома аварийным и подлежащим сносу, несвоевременное направление административному истцу распоряжения и заключения комиссии, не размещение сведений об аварийном доме на интернет-сайте Реформа ЖКХ не влекут признание незаконным п. 2 Постановления администрации МО Воловский район от 25 марта 2019 года № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу».

Вопреки доводам административного истца административный ответчик обязан расселить не только одну семью ФИО6 фактически проживающую в квартире № аварийного дома, но и собственников и нанимателей остальных 15-ти квартир данного дома.

Суд не находит основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований, поскольку обжалуемое в части постановление приняты администрацией МО Воловский район в пределах ее компетенции, в соответствии с нормами действующего законодательства, с соблюдением установленной процедуры при наличии правовых и фактических оснований и не влечет нарушение прав, свобод, и законных интересов ФИО6

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решений (действий (бездействия)) уполномоченного органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым решением (действием (бездействием)) уполномоченного органа и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые решения (действия (бездействие)) уполномоченного органа может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: решение (действие (бездействие)) совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемое решение (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого решения (действия (бездействия)) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым (действием (бездействием)) прав и законных интересов заявителя.

Основание для признания решения (действия (бездействия)) уполномоченного органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В настоящем административном деле судом такие основания не установлены, доказательств обратного не представлено, оспариваемое решение вынесено органом местного самоуправления в рамках предоставленных полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства, что является основанием для отказа удовлетворения.

Проанализировав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным пункта 2 постановления администрации МО Воловский район № от 25 марта 20-19 года «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» незаконным в части расселения собственников и нанимателей помещений не позднее 2029 года, а также для установления с учетом расходов по расселению и сносу дома, которые должны быть запланированы и предусмотрены в бюджете МО Воловский район, а также с учетом необходимости заключения договора подряда по результатам проведенного конкурса на выполнение работ по сносу этого дома, разумного срока не позднее 2022 года, в связи с угрозой жизни и здоровью граждан, проживающих в квартире № аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Несогласие административного истца с установленным сроком части расселения собственников и нанимателей помещений аварийного дома не позднее 2029 года, само по себе не свидетельствует о незаконности в этой части обжалуемого постановления.

Возможность удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий ((бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, закон связывает с совокупностью обстоятельств, определенных в п.1 ч. 2 ст. 226 КАС РФ, которые включают несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, но и установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку при рассмотрении настоящего административного иска не установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО6 требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО6 к администрации муниципального образования Воловский район об оспаривании решения органа местного самоуправления в части отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2019 года.