Решение № 12-320/2017 от 18 апреля 2017 г. по делу № 12-320/2017

Дело № 12 – 320/17


Р Е Ш Е Н И Е

19 апреля 2017 года г.Ульяновск

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Хуртина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области ФИО6 на постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 от 29 марта 2017 года о назначении административного наказания в виде административного штрафа по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области, расположенного по адресу: г.Ульяновск, <адрес>,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области от 29.03.2017 Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области (далее Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении было установлено, что в производстве МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области находится исполнительное производство №, возбужденное на основании вступившего в законную силу решения суда, обязывающего Министерство обеспечить ФИО2 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма в МО «город Ульяновск».

15.12.2016 установлено, что решение суда по исполнительному листу не исполнено, вынесено постановление о назначении нового срока исполнения и выставлено требование об исполнении решения суда в срок до 06.03.2017 с предупреждением о привлечении к административной ответственности в случае неисполнения требований.

14.03.2017 составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому решение суда должником не исполнено.

Действия Министерства квалифицированы по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В жалобе на вышеуказанное постановление представитель Министерства ФИО6 просила признать его незаконным и отменить по следующим основаниям.

Постановление вынесено без учета степени его исполнения и вины должника.

В нем не приведены мотивы принятого решения, отсутствует анализ доказательств, добытых в соответствии с главой 26 КоАП РФ. Не указано, какие конкретно меры могли быть приняты для исполнения решения суда.

Министерство является исполнительным органом государственной власти и все денежные средства, находящиеся в его распоряжении, имеют целевой характер и используются в соответствии с «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2016 год, утверждённой Законом Ульяновской области от 11.12.2015 № 197-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2016 год».

Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счёт внутренних резервов, может исполнить решение суда. Для надлежащего исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)».

Указанными нормами установлена процедура, порядок и сроки проведения аукциона, минимальный срок для проведения всех необходимых финансово-организационных мероприятий составляет около 2 месяцев.

Объявленные в апреле и июле 2014 года торги на приобретение в МО «Город Ульяновск» однокомнатных квартир признаны несостоявшимися из-за отсутствия заявок.

Электронные аукционы, объявленные в ноябре 2014 года, сентябре-октябре 2015 года признаны несостоявшимися. Такие аукционы будут объявляться и в 2017 году.

Вместе с тем, заключены государственные контракты с ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>» на участие в долевом строительстве многоквартирных домов в целях приобретения однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений. После исполнения данных контрактов и оформления права собственности на данные квартиры Министерство предоставит их, в том числе и ФИО2

Кроме того, было принято постановление Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 N 466-П о назначении ежемесячной денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения, подготовлено 185 распоряжений о выплате компенсации.

Распоряжением Правительства Ульяновской области от 16.05.2016 №257-пр предусмотрена возможность проводить торги по приобретению в государственную собственность Ульяновской области квартир для детей-сирот из консолидированных бюджетов 2016-2018 годов.

В судебное заседание представитель Министерства строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области ФИО6 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Изучив и проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд считает постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Исполнение либо неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера не может быть поставлено в зависимость лишь только от срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со ст.105 Закона "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В соответствии со ст.112 указанного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, приведенные статьи Закона «Об исполнительном производстве» также предусматривают установление причин неисполнения решения суда и наличия вины должника.

Однако при вынесении постановления с выводами о наличии вины юридического лица в совершении вмененного ему административного правонарушения не получили оценки изложенные представителем Министерства доводы о невозможности исполнения решения суда в установленный приставом-исполнителем срок, равно как представленные им протоколы рассмотрения заявок на участие в открытом электронном аукционе по закупке квартир; государственный контракт на приобретение однокомнатной квартиры в государственную собственность для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключенный Министерством с ООО «<данные изъяты>» 08.10.2015; письмо представителя Министерства ФИО6 судебному приставу-исполнителю ФИО3 от 09.06.2016 о причинах неисполнения решения суда и принятии мер для исполнения решения; обращения Министра строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области ФИО4 к Министру финансов Ульяновской области ФИО5 от 05.10.2015, 16.02.2016, 05.04.2016, 13.04.2016, 30.09.2016 о дополнительной финансовой поддержке в связи с нахождением на исполнении 308 исполнительных производств о предоставлении жилья детям-сиротам, неисполнение которых влечет привлечение к ответственности, о включении в реестр дополнительных расходов от 09.02.2015, в том числе для приобретения квартир детям-сиротам; обращение к заместителю Губернатора Ульяновской области от 17.06.2015 о необходимых дополнительных расходах по итогам исполнения бюджета; обращение к первому заместителю Губернатора Ульяновской области от 05.10.2015 о выделении в первоочередном порядке дополнительных бюджетных ассигнований, а также иные представленные заявителем документы.

Суд учитывает также следующие обстоятельства.

Решение <данные изъяты> районного суда г.<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу 27.06.2016.

Постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено судебным приставом-исполнителем 30.06.2016.

13.07.2016 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Решением <данные изъяты> районного суда г.Ульяновска от 21.09.2016 Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №, поскольку в его действиях отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для привлечения к ответственности. В данном решении суда приведены и проанализированы доводы, аналогичные доводам настоящей жалобы, и сделан вывод об отсутствии вины Министерства, поскольку возможность исполнения решения суда была поставлена в зависимость от предоставления из бюджета Ульяновской области денежных средств администрации на эти цели.

Кроме того, постановлением начальника МОСП УФССП России по Ульяновской области от 24.10.2016 производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Министерства было прекращено в связи с тем, что с момента возбуждения исполнительного производства Министерством предпринимались меры, направленные на исполнение судебного акта. Являясь исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, Министерство правомочно использовать денежные средства только в соответствии с утвержденной ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области на соответствующий финансовый период, с соблюдением объема и условий их целевого расходования путем заключения государственных контрактов на приобретение квартир. Иной порядок противоречил бы закону. В постановлении сделан вывод об отсутствии вины Министерства в неисполнении решения суда.

Приведенными документами установлено, что реальная возможность исполнения решения суда у Министерства в отведенный непродолжительный промежуток времени отсутствовала, поскольку выделение жилья с учетом образовавшейся очереди на его получение, отсутствия достаточных финансовых возможностей у Министерства, а также длительности решения вопроса о выделении бюджетных средств требует значительных временных и финансовых затрат.

При вынесении постановления о назначении административного наказания оставлены без внимания вышеприведенные обстоятельства, то, что Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора накануне вынесения постановления вследствие отсутствия виновности в неисполнении в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, отсутствия возможности включения новых расходов в соответствующие статьи бюджета Ульяновской области, чем нарушены положения ст.2.1 КоАП РФ, в соответствии с которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в действиях Министерства отсутствует.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 от 29.03.2017 о назначении административного наказания в виде административного штрафа по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области, расположенного по адресу: г.Ульяновск, <адрес>, отменить, производство по делу прекратить на основании с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение 10 дней с момента вручения копии.

Судья: А.В. Хуртина