Решение № 2-1081/2024 2-1081/2024~М-594/2024 М-594/2024 от 16 июня 2024 г. по делу № 2-1081/2024

УИД 61RS0010-01-2024-001055-51


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2024 года город Батайск

Батайский городской суд в составе

председательствующего судьи Каменской М.Г.

при секретаре Молчановой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 1081/2024 по иску Прокуратуры г. Батайска к администрации г. Батайска, Управлению Культуры г. Батайска, МБУ ДО «Детская музыкальная школа №» об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура г. Батайска обратилась в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Батайска, Управлению Культуры г. Батайска, МБУ ДО «Детская музыкальная школа №» об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства, указав в обоснование, что Прокуратурой г. Батайска на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения МБУ ДО «Детская музыкальная школа №» законодательства соблюдения федерального законодательства о противодействии терроризму.

В ходе проверки установлено, что согласно паспорту антитеррористической безопасности МБУ ДО «Детская музыкальная школа №» присвоена вторая категория опасности.

В соответствии с паспортом антитеррористической безопасности в МБУ ДО «Детская музыкальная школа №» охрана объекта осуществляется сотрудниками охранного предприятия ООО «ОП «АГАТ» ежедневно с 08-00 час до 22-00 час, с 22-00 час. до 08-00 час охрана осуществляется сторожем-вахтером.

Также установлено, что основным видом деятельности МБУ ДО «Детская музыкальная школа №» является образование в области культуры.

Согласно п. 2.4 Устава учреждения предметом деятельности школы является осуществление образовательного процесса, то есть реализация дополнительных предпрофессиональных и общеразвивающих программ в области искусств в соответствии с лицензией на ведение образовательной деятельности.

Полагают, что поскольку в законодательстве прямо не урегулирован вопрос круглосуточной охраны объектов культуры, осуществляющих дополнительное образование, возможно, с учетом аналогии закона, применение положений постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства Просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства Просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм в МБУ ДО «Детская музыкальная школа №» отсутствует охрана с 22-00 час. до 08-00 час, осуществляемая сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти).

По факту выявленных нарушений закона прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя. Управления культуры г. Батайска вносилось представление. Однако действенных мер по устранению выявленных нарушений не принято.

По информации Управления культуры <адрес> на 2024 год бюджетом города не предусмотрены средства на охрану МБУ ДО «Детская музыкальная школа №» сотрудниками (работниками) частных охранных организаций с 20-00 час. до 08-00 час.

Отсутствие круглосуточной охраны учреждения дополнительного образования силами специализированной охраны ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, сотрудников образовательного учреждения и иных лиц, посещающих данное учреждение и свидетельствует о непринятии мер МБУ ДО «Детская музыкальная школа №» к антитеррористической защищённости объекта и неисполнение требований федерального законодательства.

Просят суд обязать Администрацию г. Батайска, Управление культуры г. Батайска, МБУ ДО «Детская музыкальная школа №» в 6 месячный срок устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, выраженные в отсутствии с 22-00 час. до 08-00 час. охраны МБУ ДО «Детская музыкальная школа №» сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

Старший помощник прокурора г. Батайска Суслов И.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме, просил иск удовлетворить.

Представитель администрации г. Батайска и Управления культуры г. Батайска по доверенности ФИО1 и директор МБУ ДО «Детская музыкальная школа №» ФИО2, в судебном заседании просили вынести решение на усмотрение суда.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой г. Батайска на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения МБУ ДО «Детская музыкальная школа №» законодательства соблюдения федерального законодательства о противодействии терроризму.

Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооружённых Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В соответствии с ч. 4 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 1.5 Устава МБУ ДО «Детская музыкальная школа №» учредителем бюджетного учреждения является муниципальное образование «<адрес>»; функции и полномочия учредителя осуществляет Управление культуры <адрес>.

Установлено, что согласно паспорту антитеррористической безопасности МБУ ДО «Детская музыкальная школа №» присвоена вторая категория опасности.

В соответствии с паспортом антитеррористической безопасности в МБУ ДО «Детская музыкальная школа №» охрана объекта осуществляется сотрудниками охранного предприятия ООО «ОП «АГАТ» ежедневно с 08-00 час до 22-00 час, с 22-00 час. до 08-00 час охрана осуществляется сторожем-вахтером.

Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (п.1).

В силу п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Согласно пп. «а» п. 20 Требований антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с пп. «б» п. 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами.

В силу п. 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Установлено, что основным видом деятельности МБУ ДО «Детская музыкальная школа №» является образование в области культуры.

Согласно п. 2.4 Устава учреждения предметом деятельности школы является осуществление образовательного процесса, то есть реализация дополнительных предпрофессиональных и общеразвивающих программ в области искусств в соответствии с лицензией на ведение образовательной деятельности.

В силу ч. 1 ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

В связи с тем, что в законодательстве прямо не урегулирован вопрос круглосуточной охраны объектов культуры, осуществляющих дополнительное образование, возможно применение положений постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства Просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства Просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В соответствии с пп. «е» п. 20 Требований к антитеррористической защищённости объектов пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Из приведённых положений следует, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей дополнительную образовательную деятельность, необходим комплексный подход к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению круглосуточной безопасности в образовательном учреждении культуры.

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм в МБУ ДО «Детская музыкальная школа №» отсутствует охрана с 22-00 час. до 08-00 час, осуществляемая сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти).

По факту выявленных нарушений закона прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя. Управления культуры г. Батайска вносилось представление. Однако действенных мер по устранению выявленных нарушений не принято.

По информации Управления культуры <адрес> на 2024 год бюджетом города не предусмотрены средства на охрану МБУ ДО «Детская музыкальная школа №» сотрудниками (работниками) частных охранных организаций с 20-00 час. до 08-00 час.

Учитывая, отсутствие круглосуточной охраны учреждения дополнительного образования силами специализированной охраны ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, сотрудников образовательного учреждения и иных лиц, посещающих данное учреждение, суд полагает возможным заявленные прокуратурой г. Батайска исковые требования, удовлетворить.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокуратуры г. Батайска к администрации г. Батайска, Управлению Культуры г. Батайска, МБУ ДО «Детская музыкальная школа №» об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства, удовлетворить

Обязать Администрацию г. Батайска, Управление культуры г. Батайска, МБУ ДО «Детская музыкальная школа №» в 6 месячный срок устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, выраженные в отсутствии с 22-00 час. до 08-00 час. охраны МБУ ДО «Детская музыкальная школа №» сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Каменская М.Г.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.