Решение № 2А-3836/2017 2А-3836/2017 ~ М-3402/2017 М-3402/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2А-3836/2017

Дело № 2а-3836/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2017 года город Нижний Новгород

Сормовский районный суд города Нижнего Новгорода в составе:

председательствующего судьи Умилиной Е.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Сормовского района города Нижнего Новгорода ФИО1,

представителя административного истца ГУ МВД по Нижегородской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

административного ответчика ФИО3,

при секретаре Гмызиной Т.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного управления Министерства внутренних дел по Нижегородской области к ФИО3 о помещении иностранного гражданина в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области,

установил:

ГУ МВД России по Нижегородской области обратилось в Сормовский районный суд города Нижнего Новгорода с административным иском к ФИО4 о помещении ее в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области до исполнения решения о ее депортации, мотивируя тем, что гражданка Республики Туркменистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуждена ДД.ММ.ГГГГ Солнцевским районным судом города Москвы по п. «в» ч. 3 ст. 158 УК РФ к 2 годам лишения свободы.

Учитывая, что пребывание указанного лица на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, 09 февраля 2017 года Министерством юстиции Российской Федерации принято распоряжение № № о нежелательности пребывания в Российской Федерации гражданки Республики Туркменистан ФИО3

Руководствуясь п. 11 ст. 31 Федерального закона от 11 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 24 октября 2017 года ГУ МВД России по Нижегородской области вынесено решение о депортации гражданки Республики Туркменистан ФИО3 за пределы Российской Федерации. В соответствии с п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержаться в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

03 ноября 2017 года ФИО3 помещена в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области на срок 48 часов. Для исполнения процедуры депортации указанной гражданки срок ее помещения на 48 часов недостаточен. Помещение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда. Просит в связи с необходимостью исполнения решения о депортации, принять решение о помещении в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО3 до исполнения решения о депортации на срок до 6 месяцев, обратить решение к немедленному исполнению.

Представитель ГУ МВД по Нижегородской области ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, суду пояснила, что у ФИО3 не имеется паспорта для пересечения границы РФ. 02 ноября 2017 года в Посольство Республики Туркменистан в Российской Федерации был направлен запрос на выдачу свидетельства на возвращение ФИО3 <данные изъяты> в Республику Туркменистан.

Административный ответчик ФИО3 с исковыми требованиями согласилась.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение старшего помощника прокурора, полагавшего заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2003 года № 199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в соответствии с последним распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) управомочено принимать, в том числе, Министерство юстиции Российской Федерации.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Из пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следует, что в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 указанного Закона).

Иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п. 9 ст. 31 Закона).

Согласно пункту 9.3 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

Согласно пункту 9.4 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Согласно ст. 266 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее – территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции). Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Согласно ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Как следует из материалов дела, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась в шахер Турклинабат Республики Туркменистан, является гражданкой Республики Туркменистан.

Приговором Солнцевского районного суда города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 158, ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 158 УК РФ, в соответствии со ст. 69 ч. 3 УК РФ ей назначено наказание в виде 2 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ приговор от ДД.ММ.ГГГГ изменен, из описательно-мотивировочной части приговора исключено указание о признании обстоятельством, отягчающим наказание, особо опасный рецидив преступления и в соответствии со ст. 63 ч. 1 п. «а» УК РФ признано обстоятельством, отягчающим наказание ФИО3, рецидив преступления, в остальной части приговор оставлен без изменения. Постановлением Автозаводского районного суда города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ из приговора Солнцевского районного суда города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 исключено указание на ее осуждение по ст. 30 ч. 3, ст. 158 я. 1 УК РФ и применение при назначении ей наказания в соответствии со ст. 69 ч. 3 УК РФ, постановлено считать ФИО3, осужденную приговором Солнцевского районного суда города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ виновной в совершении преступления, предусмотренного ст. 158 ч. 3 п. «а» УК РФ, назначить ей н7аказание в виде 2 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Согласно справке об освобождении ФИО3 освобождена 03 ноября 2017 года по отбытию срока наказания.

09 февраля 2017 года Министерство юстиции Российской Федерации, рассмотрев документы о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации осужденной ДД.ММ.ГГГГ Солнцевским районным судом города Москвы ФИО3, являющейся гражданкой Республики Туркменистан, содержащейся в ФКУ ИК № ГУФСИН России по Нижегородской области, руководствуясь ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» признало пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО3 нежелательным, о чем вынесло соответствующее распоряжение №.

Основываясь на вышеприведенных положениях закона, а также принятом Министерством юстиции Российской Федерации решении о нежелательности пребывания (проживания) ФИО3 на территории Российской Федерации, ГУ МВД России по Нижегородской области 24 октября 2017 года принято решение о депортации ФИО3 <данные изъяты> из Российской Федерации по отбытию ею срока наказания.

В соответствии с п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с положениями статьи 32.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, может содержаться в специальном учреждении. В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность. Помещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальное учреждение на срок, превышающий сорок восемь часов, осуществляется на основании решения суда. Содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Из содержания названной правовой нормы следует, что иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии и не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, по решению суда содержится в специальном учреждении до исполнения процедуры реадмиссии.

Временно исполняющим обязанности начальника ГУ МВД России по Нижегородской области вынесено решение от 03 ноября 2017 года о помещении ФИО3 в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области на срок 48 часов.

Установлено, что в отношении ФИО3, отбывшей наказание в виде лишения свободы по приговору суда, уполномоченным органом – Минюстом России принято распоряжение о нежелательности его пребывания в Российской Федерации. На основании данного решения ГУ МВД России по Нижегородской области принято решение о депортации ФИО3 за пределы Российской Федерации.

Сведения о том, что данные решения признаны недействительными или отменены, в материалах дела отсутствуют.

Доказательств постоянного или временного места жительства (пребывания) или регистрации на территории Российской Федерации ФИО3 в материалах дела не содержится, административный ответчик не имеет паспорт для пересечения границы РФ.

При наличии распоряжения Министерства Юстиции от 09 февраля 2017 года № и решения ГУ МВД России по Нижегородской области о депортации от 24 октября 2017 года в отношении ФИО3, ее пребывание на территории РФ нельзя признать законным. До исполнения решения о депортации она подлежит помещению в специальное учреждение.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, совершение ФИО3 преступления, за которое она отбывала наказание в местах лишения свободы, что свидетельствует о создании ею реальной угрозы общественному порядку Российской Федерации, правам и законным интересам граждан РФ, наличие решения о ее депортации, суд считает, что обстоятельств, являющихся безусловным основанием, исключающим возможность применения к ней такой меры, как помещение в специальный приемник-распределитель до исполнения решения о депортации не имеется.

В данном случае применение такой меры соответствует требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, так как она объективно обусловлена необходимостью обеспечения баланса публичных и частных интересов, и прямо предусмотрена п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах у суда имеются достаточные основания для помещения ФИО3 в Центр временного содержания иностранных граждан, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требование ГУ МВД России по Нижегородской области о помещении в Центр временного содержания иностранных граждан ФИО3 до исполнения решения о депортации обосновано и подлежит удовлетворению.

Кроме того, при разрешении заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение суд полагает необходимым определить предельный срок содержания гражданина в указанном учреждении, поскольку как указал Конституционный Суд Российской федерации в постановлении от 17 февраля 1998 года № 6-П, из ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О также указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

ГУ МВД России по Нижегородской области не лишено возможности впоследствии в связи с истечением установленного судом срока обратиться в суд с заявлением о продлении срока пребывания гражданина в специальном учреждении. Рассмотрение такого заявления обеспечивает периодичность судебного контроля при длительном ограничении права гражданина на свободу и личную неприкосновенность, что предусмотрено главой 28 КАС РФ.

С учетом обстоятельств дела, срока необходимого для оформления соответствующих документов для последующей депортации ФИО3 из Российской Федерации суд считает возможным в соответствии с ч. 2 ст. 269 КАС РФ установить срок помещения ее в специальное учреждение – до исполнения решения о депортации на срок до 6 месяцев – до 03 мая 2018 года.

Административный истец просит обратить решение к немедленному исполнению.

В соответствии со ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории, суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд полагает возможным обратить решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 266-269, 175-180, 188 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Поместить гражданку Республики Туркменистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области до исполнения решения о депортации.

Установить срок помещения гражданки Республики Туркменистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации на срок до шести месяцев – до 03 мая 2018 года.

Обратить решение суда в части помещения гражданки Республики Туркменистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд города Нижнего Новгорода в течение 10 дней со дня принятия решения суда.

Судья Сормовского районного суда

города Нижнего Новгорода Е.Н. Умилина