Постановление № 5-194/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 5-194/2020

№ 5-194/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п.г.т. Анна «5» октября 2020 г.

Судья Аннинского районного суда Воронежской области Борзаков Ю.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившегося <адрес> гражданина Российской Федерации, работающего главным врачом БУЗ ВО «Аннинская районная больница»,

у с т а н о в и л:

ФИО1, работающий главным врачом Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Аннинская районная больница», привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному 29 сентября 2020 года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах ФИО2, ФИО1 вменяется не выполнение БУЗ ВО «Аннинская районная больница» требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Так, из протокола об административном правонарушении следует, что согласно информации, представленной филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах, установлено: в связи с неблагополучной эпидемиологической ситуацией по новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, представляющей опасность для окружающих, по Аннинскому району в период с 01.09.2020 г. по 24.09.2020 г. подлежало 19 очагов для проведения заключительной дезинфекции по факту выздоровления и 4 очага по факту госпитализации, медицинским учреждением БУЗ ВО «Аннинской РБ» подано 3 заявки на проведения дезинфекционных мероприятий; не проведена дезинфекция по 20-ти очагам коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, что является нарушением ст. 11., п. 1. ст. 29 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 г. № 52-ФЗ., п. 6.1., 6.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)», за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 4).

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт ТОУ Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Панинском и Эртильском районах ФИО2 пояснила, что в БУЗ ВО «Аннинская РБ» выявлен факт нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Так, в ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах поступила информация филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах, о том, что по Аннинскому району в период с 01.09.2020 г. по 24.09.2020 г. подлежало 19 очагов для проведения заключительной дезинфекции по факту выздоровления и 4 очага по факту госпитализации больных с диагнозом COVID-2019. Однако медицинским учреждением БУЗ ВО «Аннинской РБ» подано только 3 заявки на проведение дезинфекционных мероприятий. В результате не проведена дезинфекция по 20-ти очагам коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019. Указанные действия свидетельствуют о нарушениях главным врачом медицинского учреждения ФИО1 требований ст. 11, п. 1 ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п.п. 6.1, 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)». Просит признать главного врача БУЗ ВО «Аннинская РБ» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Главный врач БУЗ ВО «Аннинская районная больница» ФИО1 в судебном заседании возражал против привлечения его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. При этом пояснил, что указанного правонарушения он не совершал, нарушений требований ст. 11, п. 1 ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п.п. 6.1, 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)» в его действиях не имеется. Действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством, в том числе федеральными законами, другими нормативными актами на медицинские учреждения не возложена обязанность по подаче заявок на проведение дезинфекционных мероприятий. Пунктом 3.5 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 г. № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)» на медицинские учреждения возложена обязанность в случае установления предварительного или заключительного диагноза (СОVID-19) направлять в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение. Аннинской районной больницей по каждому случаю установления диагноза (СОVID-19) направлялись в ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском экстренные извещения. Ни в одном таком случае нарушения БУЗ ВО «Аннинская районная больница» не были допущены. Обязанность медицинского учреждения подавать заявки на проведение дезинфекционных мероприятий не предусмотрена ни в одном известном ему нормативном акте. Вместе с тем, в сентябре 2020 года Аннинская районная больница подала в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах заявки на проведение дезинфекционных мероприятий по всем случаям установленного диагноза (СОVID-19). Нарушение положений п.п. 6.1, 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)» вменяется ему неосновательно. Указанные п.п. 6.1, 6.4 СП 3.1.3597-20 предусматривают обязанности органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по проведению дезинфекции. Проведение дезинфекции с целью профилактики и борьбы с СОVID-19 не относится к задачам и функциям Аннинской районной больницы. Проведение дезинфекции относится к обязанностям органов санитарно-эпидемиологического надзора. Просил производство по делу прекратить в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения ведущего специалиста-эксперта ТОУ Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Панинском и Эртильском районах ФИО2, возражения главного врача БУЗ ВО «Аннинская районная больница» ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом в соответствии с положениями статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное, в том числе при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

- осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Как видно из протокола об административном правонарушении от 29 сентября 2020 года виновные действия главного врача БУЗ ВО «Аннинская районная больница» ФИО1 заключаются в том, что медицинским учреждением за период 01 сентября 2020 г. по 24.09.2020 г. подано 3 заявки на проведение дезинфекционных мероприятий, при этом по 19 очагам подлежало проведение заключительной дезинфекции по факту выздоровления и по 4 очагам по факту госпитализации. Таким образом, по вине БУЗ ВО «Аннинская районная больница» не проведена дезинфекция по 20-ти очагам коронавирусной инфекции.

В подтверждение факта нарушения Аннинской районной больницей требований санитарного законодательства и совершения главным врачом БУЗ ВО «Аннинская районная больница» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, представлено письмо главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах ЧАЭ от 24 сентября 2020 г. № 03-06/2507, из которого следует, что по Аннинскому району БУЗ ВО «Аннинская районная больница» подлежало 19 очагов для проведения заключительной дезинфекции по факту выздоровления и 4 очага по факту госпитализации, медицинским учреждением подано всего 3 заявки на проведение дезинфекционных мероприятий (л.д. 5).

Как полагает должностное лицо ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском, составившее протокол об административном правонарушении, в установленном случае главным врачом БУЗ ВО «Аннинская районная больница» ФИО1 допущены нарушения требований ст. 11, п. 1 ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п.п. 6.1, 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)».

Вместе с тем, ст. 11, п. 1 ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ не предусматривают требования к медицинским организациям подавать заявки на проведение дезинфекционных мероприятий по случаям выявленных диагнозов СОVID-19.

Согласно п. 6.1. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)» с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому). Для обработки используют средства из группы хлорактивных и кислородактивных соединений. При обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения или аэрозольный метод. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом. Воздух в отсутствие людей следует обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств (п. 6.4).

Указанные требования относятся к деятельности органов, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а не к медицинским организациям, к которым относится БУЗ ВО «Аннинская районная больница».

Пунктом 3.5. названных СП 3.1.3597-20 предусмотрена обязанность медицинским организациям, установившим предварительный или заключительный диагноз COVID-19, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65 (зарегистрировано Минюстом России 16.04.2014, регистрационный № 32001), направлять в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение.

Как пояснил в судебном заседании главный врач Аннинской районной больницы ФИО1, по каждому случаю установления диагноза (СОVID-19) медицинским учреждением были направлены в ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском экстренные извещения. Ни в одном таком случае нарушений в действиях БУЗ ВО «Аннинская районная больница» не имеется.

Таким образом, п.п. 6.1, 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)» предусматривают обязанности органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по проведению дезинфекции. Проведение дезинфекции с целью профилактики и борьбы с СОVID-19 не относится к задачам и функциям Аннинской районной больницы.

Указание должностным лицом, составившим в отношении главного врача БУЗ ВО «Аннинская районная больница» ФИО1 протокол об административном правонарушении, на нарушение главным врачом медицинской организации требований ст. 11, п. 1 ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ и п.п. 6.1, 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)», является необоснованным, поскольку указанные нормативные акты не содержат указание на обязанность медицинской организации подавать заявки на проведение дезинфекционных мероприятий в случаях установления диагноза СОVID-19.

Иные нормативные акты санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающие для медицинских организаций такую обязанность, в протоколе об административном нарушении не указаны и в судебном заседании должностным лицом ТОУ Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Панинском, Эртильском районах названы не были.

Кроме того, протокол об административном правонарушении и представленное с ним в качестве доказательства письмо главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах ЧАЭ. от 24 сентября 2020 г. № 03-06/2507, не содержат указаний ни на один конкретный случай, когда по вине БУЗ ВО «Аннинская районная больница» не проведены дезинфекционные мероприятия. Указание сведений об общем количестве очагов, где не проведены дезинфекции, основанные только на указанном письме филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском, не является достаточным доказательством совершения лицом, привлекаемым к административной ответственности, административного правонарушения.

Кроме того, как указал в судебном заседании главный врач Аннинской районной больницы ФИО1 в сентябре 2020 года Аннинская районная больница подала в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах заявки на проведение дезинфекционных мероприятий по всем случаям установленного диагноза (СОVID-19).

Данный довод должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском не опровергнут.

В свою очередь лицо, привлекаемое к административной ответственности, в силу ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ не обязано доказывать свою невиновность.

Таким образом, убедительных доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях должностного лица - главного врача БУЗ ВО «Аннинская районная больница» ФИО1, состава административного правонарушения, суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах прихожу к выводу, что в действиях главного врача БУЗ ВО «Аннинская районная больница» ФИО1 отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и привлечение его к административной ответственности за несовершенное им административное правонарушение, является незаконным.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении главного врача БУЗ ВО «Аннинская районная больница» ФИО1 прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: ____________ Ю.И. Борзаков

(подпись)

№ 5-194/2020