Решение № 12-1440/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 12-1440/2019

Судья – ФИО6. Дело 12-1440/19


Р Е Ш Е Н И Е

14 августа 2019 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 7 июня 2019 года по делу о привлечении названного департамента к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 7 июня 2019 года департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска привлечен к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

На указанное постановление защитником департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска ФИО1 принесена жалоба, в которой она просить его отменить, полагая, что департамент не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку улица, поименованная в предписании, передана в оперативное управление МКП «Завод строительных материалов имени М.А. Федотова» для выполнения работ по ее содержанию и ремонту в рамках выданного департаментом указанному предприятию муниципального заказа.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска ФИО1, поддержавшую жалобу по изложенным в ней основаниям, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221, настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 6.5.1 названного ГОСТа предусмотрено, что дорожные ограждения должны соответствовать требованиям <данные изъяты>

В силу пункта 8.1.1 ГОСТа Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 120-ст, на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке.

Из указанных положений следует, что отсутствие дорожных ограждений влияет на безопасность дорожного движения.

На основании пункта 4 статьи 2 Положения о департаменте городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска, утвержденного решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 21 июня 2017 года №, одной из основных задач департамента является осуществление дорожной деятельности в отношении улично-дорожной сети и автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «город Южно-Сахалинск» и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В этой связи 10 января 2019 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения города Южно-Сахалинска департаменту городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска выданы письменные предписания об установке в срок до 29 апреля 2019 года пешеходных ограждений на <адрес>

Вместе с тем, по состоянию на 29 апреля 2019 года требования предписаний департаментом городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска не выполнены, в связи с чем судья пришел к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С указанным выводом судьи согласиться нельзя.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 названного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании части 4 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 названного Федерального закона предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа.

Распоряжением администрации города Южно-Сахалинска от 29 ноября 1999 года № 366-р образовано муниципальное казенное предприятие «Завод строительных материалов имени М.А. Федотова».

Согласно пункту 2.2. Устава предприятие осуществляет дорожную деятельность, связанную с содержанием и ремонтом улично-дорожной сети, автомобильных дорог общего пользования местного значения, элементов их обустройства, защитных и искусственных дорожных сооружений.

Во исполнение возложенных на предприятие функций по осуществлению дорожной деятельности приказом его учредителя от 21 декабря 2018 года № ему установлен муниципальный заказ на 2019 год.

При этом, <адрес> включены в перечень улиц, переданных муниципальному предприятию.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска не является лицом, ответственным за указанные в предписании должностного лица факты отсутствия пешеходных ограждений на участках улиц, на которых были выявлены нарушения требований и стандартов по содержанию дорог.

Таким образом, в данном конкретном случае департамент не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких данных постановление судьи подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием в действиях департамента состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 7 июня 2019 года отменить, производство по делу о привлечении департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.Н. Лукша