Решение № 2А-1011/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 2А-1011/2017

Дело №2а-1011/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2017 года г. Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего: Панасенко Е.Г.,

при секретаре: Таранюк А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Троицкому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области об отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, в котором просит отменить предписание Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области от 22 декабря 2016 года «Об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации». В обоснование административного иска указала, что 22 декабря 2016 года, инспектором Троицкого городского округа и Троицкого муниципального района Челябинской области по использованию и охране земель, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Челябинской области по использованию и охране земель от 13 декабря 2016 года, проведена внеплановая проверка, по результатам которой составлен акт № от 22 декабря 2016 года, а так же по выявленным нарушениям земельного законодательства Российской Федерации, в частности ст.ст. 39.1, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), выдано предписание об устранении выявленного нарушения от 22 декабря 2016 года. С указанным предписанием она не согласна, дом в котором она проживает и является собственником квартиры в доме по адресу: <адрес> имеет статус многоквартирного жилого дома, соответственно к такой категории недвижимости применимы правила п.5 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Согласно сведениям публично кадастровой карты, земельный участок по адресу: <адрес> кадастровый номер №, поставлен на кадастровый учет 24 декабря 2005 года. В соответствии со ст.247 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), право пользования общим имуществом осуществляется по соглашению всех ее участников, а при не достижения согласия - в порядке устанавливаемом судом. Выше приведенные правовые нормы регламентируют гражданские правоотношения, возникшие по основаниям между участниками общедолевой собственности. По мнению инспектора, выдавшего предписание, выявленные нарушения, выразившиеся в якобы самовольном занятии земельного участка нарушают требования ст.ст. 39.1, 39.2 ЗК РФ и для устранения таких нарушений инспектор требует оформить, и произвести регистрацию в установленном законом порядке документа на земельный участок мерою 990 кв.м. в срок до 22 июня 2017 года. Тем самым проверяющий умышленно ставит ее в кабальное и невыполнимое положение, так как по смыслу норм направленных на отчуждение либо принятие права на земельный участок предполагает передачу от одного лица другому. Согласно сведениям из ЕГРП на которые ссылается проверяющий инспектор, право собственности на земельный участок не за кем не зарегистрировано, в соответствии с ответом Управления муниципальной собственности администрации г.Троицка Челябинской области от 14 ноября 2016 года № земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в реестре муниципальной собственности не значится, инспектор не разъясняет, каким образом она может оформить право собственности на земельный участок, принадлежащий ей на праве общедолевой собственности в силу действующего земельного законодательства и кто может ей передать такое право. Отраженные в предписании «самовольные» постройки на якобы самовольно занятом земельном участке относятся к гражданским правоотношениям собственников такого участка (л.д. 3, 4).

Определением Троицкого городского суда Челябинской области в качестве заинтересованных лиц привлечены - ФИО2, ФИО3 (л.д. 120, 121).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Представители административного ответчика Троицкого отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в судебном заседании не участвовали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, представлен письменный отзыв.

Заинтересованные лица - ФИО2, ФИО3 их представитель ФИО4 в судебном заседании не участвовали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, считают вынесенное предписание законным и не подлежащим отмене.

На основании ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав доказательства, суд считает, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст. 219 КАС РФ).

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2)соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению административного искового заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии со ст. ст. 2, 11 и 12 ГК РФ судебной защите подлежит только нарушенное законное право гражданина, способ защиты которого он избирает самостоятельно.

Кодеком административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что правосудие по административным делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч.1 ст. 14).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч.1 ст. 62).

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента РФ, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам (п.1 ст.2 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в порядке, установленном Правительством РФ.

Порядок осуществления государственного земельного надзора установлен Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 года № 457.

В соответствии с п. 5.1.1 указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет государственный земельный надзор.

Пунктом 2 Положения о земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 января 2015 года № 1, установлено, что функции по земельному надзору осуществляются, в том числе Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с пп. «в» п. 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 января 2015 года № 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор, в том числе, за соблюдением требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению.

Согласно п. п. 1, 5 ч. 5 ст. 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Таким образом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области наделено полномочиями по выдаче предписания по факту нарушений земельного законодательства.

В ходе рассмотрения дела установлено следующее. 07 декабря 2016 года в Троицкий отдел Управления Росреестра по Челябинской области поступила жалоба ФИО1 (вх. № от 07 декабря 2016 года), в которой указывалось, что собственники соседней квартиры при отсутствии каких - либо законных оснований, без ее согласия, организовали на земельном участке, прилегающем к дому <адрес> огород. Указала, что земельный участок для размещения огорода в установленном законом порядке не отводился. Поскольку из существа обращения было установлено наличие земельного спора, распоряжения о проведении внеплановых проверок соблюдения земельного законодательства были вынесены и в отношении Р-вых и в отношении ФИО1

Внеплановая документарная, выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Челябинской области по использованию и охране земель ФИО5 от 13 декабря 2016 года № в отношении ФИО1 была проведена 22 декабря 2016 года.

В отношении ФИО2 и ФИО3 внеплановая документарная, выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> проведена также 22 декабря 2016 года.

В государственном кадастре недвижимости (ГКН) содержатся сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый №, декларативная площадь 1025 кв.м. категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - жилой дом. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (кадастровая выписка о земельном участке от 21 декабря 2016 года №). Сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> в ЕГРП отсутствуют, что подтверждается Уведомлением об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений от 20 декабря 2016 года №.

Сособственниками квартиры № являются: ФИО2 (в 2/3 доле в праве общей долевой собственности), ФИО3 (в 1/3 доле праве общей долевой собственности). Собственником квартиры № является ФИО1.

При проведении 22 декабря 2016 года выездной проверки установлено, что проверяемый земельный участок используется для ведения личного подсобного хозяйства. При обмере общая площадь земельного участка составила 990 кв.м.

Данный земельный участок условно разделен на две зоны, деревянным забором, каждая из которых используется собственниками двух квартир. Правая сторона участка используется собственниками квартиры № - ФИО2, ФИО3 На данной части земельного участка расположено: кирпичный гараж (фото №), хозстроение (фото №), теплица (фото №), разбит огород (фото №). Перед жилым домом имеется палисадник площадью 33,8 кв.м., также используемый гражданами: ФИО2, ФИО3

По правой меже имеется въезд на придомовую территорию, которой пользуются собственники квартир (общее пользование).

Общая площадь земельного участка, используемого собственниками квартиры № - ФИО2, ФИО3 составила 304,1 кв.м.

Левая сторона участка используется собственником квартиры № - ФИО1 На данной части земельного участка расположены: пристрой к квартире №, сарай установленный ФИО1 размером 5,5 х 2,3 м. и разбит огород. Между участками, используемыми собственниками двух квартир установлено деревянное ограждение. Общая площадь земельного участка, используемого гражданкой ФИО1, составила 320,6 кв.м.

В результате данных проверок и ФИО6 и ФИО1 выданы предписания об оформлении в установленном законом порядке документов на земельный участок по вышеуказанному адресу, либо об освобождении огороженных ими, либо занятых ими для размещения хозяйственных строений (гараж, сарай) земельных участков, площадью 304,1 кв.м. и 320,6 кв.м., соответственно (л.д. 40-69).

Суд находит, предписание инспектора Троицкого городского округа и Троицкого муниципального района Челябинской области по использованию и охране земель ФИО7 от 22 декабря 2016 года, выданное государственным инспектором ФИО1 законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Как было установлено ранее, в ГКН содержатся сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый №, декларативная площадь 1025 кв.м. категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - жилой дом. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В силу ст.1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пп. 1 п.1 ст.7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, одной из которых являются земли населенных пунктов. В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ земли, указанные в п.1 настоящей статьи используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ч.2 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п.1 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (п.п. 2, 3, 4 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Как следует из указанной статьи, переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета и не предполагает принятие органами государственной власти или органами местного самоуправления поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Характеристики, позволяющие определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи, касаются, прежде всего, его границ, порядок установления которых определен отдельными нормативными правовыми актами.

Поскольку границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер № не определены, сделать однозначный вывод, относится ли огороженный и используемый ФИО1 для размещения пристроя и сарая земельный участок к земельному участку многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> невозможно.

Согласно ст. 16 ЖК РФ жилой дом и многоквартирный жилой являются разными видами жилых помещений при этом только многоквартирному дому присуще общее имущество, в том числе и земельный участок, состав которого определяется в установленном законом и нормативными актами порядке, при этом нормами ЖК РФ не урегулирован порядок изменения вида жилого помещения.

Согласно данных государственного кадастра недвижимости по указанному адресу учтены следующие объекты недвижимости: квартиры, принадлежащие ФИО1 и ФИО2, ФИО3, а также спорный земельный участок.

Информация о постановке на кадастровый учет такого объекта недвижимости как многоквартирный жилой дом в ГКН отсутствует.

В соответствии с ч.4 ст. 37 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме не вправе осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Исходя из п. 1 ст. 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В силу п. 1 ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Согласно ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Как установлено в ходе проверки 22 декабря 2016 года ФИО1 часть земельного участка использовала для размещения пристроя к квартире №, сарая размером 5,5 х 2,3 м., огорода. Общая площадь земельного участка, используемого гражданкой ФИО1, составила 320,6 кв.м. (обмер границ земельного участка).

Каких-либо документов, подтверждающих право на занятие земельных участков для размещения огородов, строений, заборов ни ФИО1, ни Р-выми в ходе проверки не представлено.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно абз. 3 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства, в том числе является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Исходя из смысла действующего законодательства, заинтересованность лица в судебной защите при обращении в суд имеет место в том случае, если какими-либо действиями нарушены права, свободы или охраняемые законом интересы либо права оспариваются. Объектом судебной защиты является нарушенное или оспоренное право.

На основании доказательств в их совокупности, с учетом юридически значимых обстоятельств, судья считает требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Троицкому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации об отмене предписания инспектора Троицкого городского округа и Троицкого муниципального района Челябинской области по использованию и охране земель от 22 декабря 2016 года отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд Челябинской области.

Председательствующий: