Решение № 2-447/2025 2-447/2025~М-416/2025 М-416/2025 от 28 октября 2025 г. по делу № 2-447/2025

Дело № 2-447/2025 УИД 64RS0019-01-2025-000654-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2025 года г. Красноармейск

Красноармейский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Лоскутовой М.Н.,

при секретаре судебного заседания Марковой О.В.,

с участием помощника Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области Спиридоновой В.А.,

представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области к Администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 о признании недействительными результатов межевания, прекращении зарегистрированного права аренды, снятии с государственного кадастрового учета земельного участка,

установил:

Красноармейский межрайонный прокурор Саратовской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области к Администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 о признании недействительными результатов межевания, прекращении зарегистрированного права аренды, снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, указав в обоснование требований следующее.

Красноармейской межрайонной прокуратурой на основании обращения ООО «Золотой луг» проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере государственной и муниципальной собственности, в том числе при распоряжении земельными участками, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 80000 кв.м. расположен по адресу: <адрес>, <адрес>, относится к землям сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного использования» (далее – земельный участок).

02.08.2012 года кадастровым инженером по заказу администрации Красноармейского муниципального района (далее – администрация района) подготовлен межевой план на земельный участок №, определены координаты границ. По договору от 27.05.2013 года № земельный участок передан администрацией района в аренду ИП главе КФХ ФИО3 с вышеуказанным видом разрешенного использования на 49 лет по 27.05.2062 года. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок свободен от объектов недвижимости.

Предоставление земельного участка в аренду в границах, сформированных при постановке его на государственный кадастровый учет, противоречит законодательству, нарушает интересы Российской Федерации, а также права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку согласно заключению кадастрового инженера в границах земельного участка расположен водный объект, занимающий 70899 кв.м. от общей площади земельного участка, имеющий гидрологическую связь с <адрес> (также <адрес>) (код водного объекта №), которая имеет протяженность 15 км.

В состав спорного земельного участка включены земли различных категорий, а именно земли водного фонда, береговой полосы водного объекта и земли неразграниченной собственности. <адрес> впадает в <адрес> протяженностью 147 км., которая имеет гидрологическую связь с <адрес> протяженностью 745 км., относящейся к Донскому бассейновому округу.

Река <адрес> не является изолированным и обособленным водным объектом, а, следовательно, является федеральной собственностью.

Составная часть упомянутого водного объекта – покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии – также является собственностью Российской Федерации и по смыслу п.п. 2, 3 и 4 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации раздельный оборот водного объекта (река) и земельного участка, в границах которого расположен такой объект, не допускается.

Полномочия по распоряжению акваторией <адрес> (и объектов с гидрологической связью) принадлежат министерству природных ресурсов и экологии <адрес> (пп. 1 п. 12.6 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от 08.10.2013 №-П).

В результате выполнения кадастровых работ органами местного самоуправления Красноармейского муниципального района по земельному участку с включением в него земель водного фонда и береговой полосы водного объекта общего пользования, а также последующего совершения сделки по предоставлению участка в аренду в сформированных границах ИП главе КФХ ФИО3 во владение и пользование последнего неправомерно передано имущество, собственником которого является Российская Федерация. При этом администрация Красноармейского муниципального района не уполномочена совершать сделки с земельными участками и расположенными в их границах водными объектами федеральной собственности. В связи с этим в результате совершения анализируемой сделки нарушены интересы Российской Федерации.

Сделка органа местного самоуправления по распоряжению земельным участком является ничтожной в силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку противоречит требованиям ст.ст. 1 и 8 Водного кодекса Российской Федерации, а также ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации и посягает на публичные интересы, так как при ее совершении нарушен явно выраженный запрет, установленный законом. При совершении оспариваемой сделки земельным участком распорядилось неуполномоченное лицо, а предмет договора сформирован в нарушении прямого запрета требований закона.

Восстановление названных прав, свобод и законных интересов возможно путем признания недействительным результатов межевания и образования земельного участка с кадастровым номером № и, как следствие, прекращения зарегистрированного права аренды ИП главы КФХ ФИО3 на него.

На основании изложенного, с учетом изменения исковых требований (л.д. 124), истец просил признать недействительными результаты межевания и образования земельного участка с кадастровым номером №; снять с кадастрового учёта земельный участок с кадастровым номером №; признать недействительным договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 27 мая 2013 года №; признать недействительным постановление Администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области от 27 мая 2013 года № «О предоставлении индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения в границах Каменского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области»; прекратить зарегистрированное право аренды ФИО3 (индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства) на земельный участок с кадастровым номером №.

В судебном заседании помощник Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области Спиридонова В.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО3 – ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что на момент предоставления спорного земельного участка ответчику были проведены кадастровые работы с действующими на тот момент кадастровыми нормами, водный объект в тот момент не состоял на учете государственном реестре, появился только в 2020 году. Земельный участок предоставлен в пользование ответчику ИП главе КФХ ФИО3 администрацией Красноармейского муниципального района по договору аренды и использовался по назначению.

Представитель третьего лица ООО «Золотой Луг» ФИО2 в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить.

Представитель истца Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, представители третьих лиц: Управления Росреестра по Саратовской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Филиала ФГБУ «Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области», Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, ООО КЗЦ «Олимп», кадастровый инженер ФИО4 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещены, причины неявки неизвестны.

Представитель ответчика Администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, представитель третьего лица Администрации Каменского МО Красноармейского района Саратовской области в судебное заседание не явились, о месте и времени разбирательства дела надлежащим образом извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражали.

Учитывая, что неявившиеся участники процесса были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

На основании ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с положениями ч.ч. 1 и 4 ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации земли, на которых находятся поверхностные водные объекты, относятся к землям водного фонда. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется земельным и водным законодательством.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (граница водного объекта) (ч. 3 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации).

При этом в силу требований ч.ч. 1 и 2 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов и обводненных карьеров.

Исходя из системного толкования приведенных норм, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами.

В п. 2 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация.

Согласно положениям п. 8 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Береговая полоса (полоса земли вдоль береговой линии) водного объекта общего пользования предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров (ч. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации).

Положениями пп. 3 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

В частности, согласно ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации поверхностный водный объект предоставляется в пользование на основании договора водопользования, заключенного с уполномоченным органов власти, или его решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Определяя требования к образуемым земельным участкам, законодатель в п.п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрел, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 10 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции от 28.07.2012 года, то есть на момент завершения кадастровых работ по спорному земельному участку) образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского, земельного и водного законодательства.

Аналогичная норма содержится в ч. 11 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Судом установлено и из материалов дела следует, что 2 августа 2012 года кадастровым инженером по заказу администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области был подготовлен межевой план на земельный участок с кадастровым номером №, определены координаты границ земельного участка (л.д. 23-25).

Собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 80000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для ведения сельскохозяйственного производства» с 18 декабря 2012 года является Красноармейский муниципальный район Саратовской области (л.д. 11-12).

Постановлением администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области от 27 мая 2013 года № земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (л.д. 38).

По договору от 27 мая 2013 года № земельный участок с кадастровым номером № был передан администрацией Красноармейского муниципального района Саратовской области в аренду индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства на срок 49 лет с 27 мая 2013 года по 27 мая 2062 года (л.д. 35-38).

Согласно заключению кадастрового инженера в границах земельного участка с кадастровым номером № расположен водный объект, занимающий 70899 кв.м. от общей площади земельного участка, имеющий гидрологическую связь с <адрес> (также <адрес>) (код водного объекта №), которая имеет протяженность 15 км (л.д. 29-31).

В состав спорного земельного участка включены земли различных категорий, а именно земли водного фонда, береговой полосы водного объекта и земли неразграниченной собственности. Река <адрес> впадает в <адрес> протяженностью 147 км., которая имеет гидрологическую связь с <адрес> протяженностью 745 км., относящейся к Донскому бассейновому округу.

Река <адрес> не является изолированным и обособленным водным объектом, а, следовательно, является федеральной собственностью.

Составная часть упомянутого водного объекта – покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии – также является собственностью Российской Федерации и по смыслу п.п. 2, 3 и 4 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации раздельный оборот водного объекта (река) и земельного участка, в границах которого расположен такой объект, не допускается.

Полномочия по распоряжению акваторией <адрес> (и объектов с гидрологической связью) принадлежат министерству природных ресурсов и экологии <адрес> (пп. 1 п. 12.6 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от 08.10.2013 №-П).

С учетом изложенного в результате выполнения кадастровых работ органами местного самоуправления Красноармейского муниципального района по земельному участку с включением в него земель водного фонда и береговой полосы водного объекта общего пользования, а также последующего совершения сделки по предоставлению участка в аренду в сформированных границах ИП главе КФХ ФИО3 во владение и пользование последнего неправомерно передано имущество, собственником которого является Российская Федерация.

При этом администрация Красноармейского муниципального района не уполномочена совершать сделки с земельными участками и расположенными в их границах водными объектами федеральной собственности.

В связи с этим в результате совершения указанной сделки нарушены интересы Российской Федерации.

Ничтожная сделка – это сделка, которая недействительна с момента совершения независимо от признания ее судом и не порождает правовых последствий (п. 1 ст. 166 и п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Сделка Администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области по распоряжению земельным участком является ничтожной в силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку противоречит требованиям ст.ст. 1 и 8 Водного кодекса Российской Федерации, а также ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации и посягает на публичные интересы, так как при ее совершении нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что предоставление спорного земельного участка в аренду в границах, сформированных при постановке его на государственный кадастровый учет, противоречит законодательству, нарушает интересы Российской Федерации, а также права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, следовательно, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить полностью.

Признать недействительными результаты межевания и образования земельного участка с кадастровым номером №;

снять с кадастрового учёта земельный участок с кадастровым номером №;

признать недействительным договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 27 мая 2013 года №;

признать недействительным постановление Администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области от 27 мая 2013 года № «О предоставлении индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения в границах Каменского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области»;

прекратить зарегистрированное право аренды ФИО3 (индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства) на земельный участок с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноармейский городской суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2025 года.

Председательствующий М.Н. Лоскутова