Решение № 2А-121/2025 2А-121/2025~М-30/2025 М-30/2025 от 5 мая 2025 г. по делу № 2А-121/2025

Мотивированное
решение изготовлено 06 мая 2025 года

Дело № 2а-121/2025

УИД: 66RS0017-01-2025-000054-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Арти 22 апреля 2025 года

Артинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Касаткиной О.А.,

при секретаре судебного заседания Козловой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артинского муниципального округа, МУП Артинского муниципального округа «Теплотехника», Комитету по управлению имуществом Администрации Артинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Артинского района Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Артинского муниципального округа, Муниципальному унитарному предприятию Артинского муниципального округа «Теплотехника» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Артинского района Свердловской области была проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении. В ходе проверки было установлено, что в хозяйственное ведение МУП АГО «Теплотехника» Комитетом по управлению имуществом Администрации Артинского городского округа были переданы основные средства в частности, нежилое помещение, с кадастровым номером № площадью 156,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, отопительная сеть, протяженностью 201,6 м., расположенная по адресу: <адрес>, отопительная сеть от котельной до терапевтического отделения р.<адрес>, отопительная сеть, протяженностью 63,5 м., расположенная по адресу: <адрес>, отопительная сеть от котельной до терапевтического отделения до нежилого здания, расположенного в р.<адрес>. На основании распоряжения Артинской поселковой администрации № 142 от 06.08.2019 года, зданию с кадастровым номером №, присвоен почтовый адрес: <адрес> Также в хозяйственное ведение МУП АГО «Теплотехника» были переданы основные средства: газовый котел марки КВ-0,6-95Г, 2005 года установка, газовый котел марки КВ-0,6-95Г, 2005 года установки, находящиеся по адресу: <адрес>. В 2021 году в отношении здания котельной № 10 МУП АГО «Теплотехника» была проведена экспертиза промышленной безопасности, из заключения которой следует, что здание нуждается в проведении планового ремонта, с целью устранения физического и функционального износа, также в ремонте нуждается металлическая дымовая труба. Вместе с тем, проведение ремонта здания котельной № 10 и ее дымовой трубы в 2024-2025 году собственниками и балансодержателями имущества не запланировано. По состоянию на 01.01.2024 года, согласно расчета МУП АГО «Теплотехника» физический износ здания котельной № 10 составляет 98 %, дымовой трубы -70%. Непринятие мер по ремонту указанного муниципального имущества может повлечь за собой ограничение и прекращение оказания коммунальных услуг неограниченному кругу лиц, поскольку к зданию котельной подключено терапевтическое отделение ГАУЗ СО « Артинская центральная районная больница», жилой многоквартирный дом по адресу: <адрес>, жилой многоквартирный дом по <адрес>, магазин «Пятерочка». С учетом уточненного искового заявления просит признать бездействие Администрации Артинского муниципального округа, МУП АМО «Теплотехника» по организации обеспечения надежного теплоснабжения, путем строительства новой котельной № 10 незаконными; возложить на Администрацию Артинского муниципального округа обязанность в срок до 31.12.2028 года обеспечить проведение работ по строительству новой котельной № 10; возложить на МУП АМО «Теплотехника» обязанность в срок до 31.12.2028 года организовать проведение работ по строительству новой котельной № 10.

Определением Артинского районного суда от 26.02.2025 года к участию в деле в качестве соответчика был привлечён Комитет по управлению имуществом Администрации Артинского муниципального округа.

В судебном заседании старший помощник прокурора Артинского района Щербакова М.С. уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представители административных ответчиков Администрации Артинского муниципального округа Редких О.М., МУП Артинского муниципального округа «Теплотехника» ФИО1, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании не возражали против удовлетворения уточненных исковых требований, однако просили установить срок исполнения решения суда до 31.12.2029 года, поскольку строительство новой котельной будет проходить через процедуру государственной закупки, необходимо составление сметы, проведение экспертизы, на что потребуется продолжительное время. Кроме того, представитель МУП АМО «Теплотехника» ФИО1 указала, что ежегодно предприятием проводится текущий ремонт здания котельной, за время работы перебоев в поставке тепла не имелось, на время строительства новой котельной, здание старой будет продолжаться эксплуатироваться в обычном рабочем режиме.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом Администрации Артинского муниципального округа ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, в письменных возражениях указала, что Комитет является ненадлежащим ответчиком по данному иску, поскольку полномочия по проведению работ по строительству здания котельной к компетенции Комитета не относятся.

С учетом изложенного, суд определил рассмотреть административное дело при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, а также дополнительно представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно положениям указанного Закона эксплуатация здания или сооружения его строительные конструкции и основание не должны достигать предельного состояния по прочности и устойчивости. При этом под предельным состоянием строительных конструкций следует, понимать такое состояние строительных конструкций здания или сооружения, за пределами которого дальнейшая эксплуатация здания или сооружения опасна, недопустима, затруднена или нецелесообразна либо восстановление работоспособного состояния здания или сооружения невозможно или нецелесообразно.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона № 384 безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»

надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 190 одним из основных принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст. 23.2 Федерального закона «О теплоснабжении» под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций,

Согласно ч. 1 ст. 30 Устава Администрации Артинского муниципального округа, Администрация является исполнительно –распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 6 настоящего Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

К компетенции администрации городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой Артинского района Свердловской области была проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении на территории Артинского муниципального округа.

В ходе проверки было установлено, что в хозяйственное ведение МУП АГО «Теплотехника» Комитетом по управлению имуществом Администрации Артинского городского округа были переданы основные средства в частности, нежилое помещение, с кадастровым номером № площадью 156,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, отопительная сеть, протяженностью 201,6 м., с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, отопительная сеть от котельной до терапевтического отделения <адрес>, отопительная сеть протяженностью 63,5 м., с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, отопительная сеть от котельной до терапевтического отделения до нежилого здания, расположенного в <адрес>. Передача указанных объектов осуществлена на основании акта приема-передачи от 07.05.2019.

На основании распоряжения Артинской поселковой администрации № 142 от 06.08.2019 года, зданию с кадастровым номером №, присвоен почтовый адрес: <адрес>, р.<адрес>.

Судом также установлено, что на основании решения Комитета по управлению имуществом Администрации Артинского городского округа № 180 от 02.09.2019 «О внесении изменений в договор хозяйственного ведения от 03.06.2013 № 3 МУП АГО «Теплотехника», в договор хозяйственного ведения МУП АГО «Теплотехника» добавлены следующие основные средства: газовый котел марки КВ-0,6-95Г, 2005 года установка, газовый котел марки КВ-0,6-95Г, 2005 года установки, находящиеся по адресу: <адрес>.

В 2021 году в отношении здания котельной № 10 МУП АГО «Теплотехника», расположенной по адресу: <адрес> была проведена экспертиза промышленной безопасности. Из заключения экспертизы следует, что котельная № 10 представляет собой одноэтажное здание, 1964 года постройки. В ходе обследования стен здания обнаружены следующие дефекты и повреждения: расслоение рядов кладки, выветривание кладки, разрушение наружного поверхностного слоя стенового материала и архитектурных деталей, выпадение отдельных кирпичей, высолы из раствора и стенового материала. Состояние стен ограниченно – работоспособное, имеющиеся нарушения в конкретных условиях эксплуатации могут привести к нарушению работоспособности, и необходимая несущая способность конструкций и грунтов основания с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений обеспечивается не в полном объёме. В результате чего здание котельной № 10, не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии выполнения соответствующих мероприятий в отношении здания котельной, проведении планового ремонта для восстановления неисправности близкого к полному ресурсу объекта, с целью устранения физического и функционального износа. Дальнейшая безопасная эксплуатация объекта экспертизы - здания котельной № 10 возможно до 01.02.2025 года, при условии проведения планового ремонта, для восстановления исправности близкого к полному ресурсу объекта, с целью устранения физического и функционального износа.

Из заключения также следует, что по итогам обследования технического состояния металлической дымовой трубы котельной № 10, выявлено разрешение антикоррозийной защиты и поверхностная коррозия металла внешней поверхности ствола, вантовых оттяжек, ходовых скоб металлической трубы. Дальнейшая эксплуатация дымовой трубы возможно при проведении ее ремонта.

По состоянию на 01.01.2024 года, согласно расчета МУП АГО «Теплотехника» физический износ здания котельной № 10 составляет 98 %, дымовой трубы -70%.

Учитывая состояние здания котельной и дымовой трубы, проведение ремонта указанного здания котельной № 10 и ее дымовой трубы с целью устранения физического и функционального износа в 2024-2025 г.г. собственниками и балансодержателями имущества не запланировано.

В ходе рассмотрения дела суду был представлен анализ состояния котельной № 10, подготовленный МУП АМО «Теплотехника», от 10.03.2025 года, согласно которому состояние и физически износ здания, сооружения и оборудования котельной № 10 составляет здание котельной -98 %, дымовой трубы -70 %, котел № 1 -80 %, котел резервный - 85 %, сетевой насос - 50 %, сетевой насос -20 %, сетевой насос – 65 %, подпиточный насос – 80 %, подпиточный насос -10 %, горелка рабочая - 80 %, горелка резервная -80 %, узел учета тепла -5 %, газопроводы котельной -60 %, артматуры газового хозяйства – 66 %, газопроводы наружные - 60%, ГРПШ наружный -85 %, щиты управления насосами электрические - 70 %, блоки управления котлами – 70 %, электропроводка – 70 %, шкаф автоматической безопасности - 75 %. В результате проведенного анализа, комиссия пришла к выводу, что в качестве источника тепловой энергии для потребителей котельной № 10 целесообразно строительство новой объекта, вместо капительного ремонта.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что здание котельной № 10 и дымовой трубы находятся в неудовлетворительном состоянии, проведение капительного ремонта является не целесообразным, с целью устранения физического и функционального износа здания котельной необходимо строительство нового объекта здания котельной № 10.

При этом бездействие административных ответчиков Администрации Артинского муниципального округа, МУП АМО «Теплотехника», выражающееся в неприятие мер к своевременному строительству нового здания котельной № 10 может повлечь за собой ограничение и прекращение оказания коммунальных услуг неограниченному кругу лиц, поскольку как установлено в судебном заседании к зданию котельной подключено терапевтическое отделение ГАУЗ СО «Артинская центральная районная больница», жилой многоквартирный дом по адресу: <адрес>, жилой многоквартирный дом по адресу: <адрес>, магазин «Пятерочка», в связи с чем, заявленные исковые требования прокурора Артинкого района Свердловской области с учетом уточнений являются обоснованными и подлежат удовлетворению, в сроки указанные в административном исковом заявлении.

Доводы административных ответчиков относительно несогласия со сроками, заявленными административным истцом, в течении который должна быть построена новая котельная № 10, судом отклоняются, поскольку, по мнению суда, данные сроки заявлены с учетом необходимости проведения мероприятий по выбору исполнителя, составлению проектно – сметной документации, проведения государственной экспертизы. Представленный ответчикам срок на строительство нового объекта котельной № 10 – 3,5 лет, является разумным и достаточным.

При этом, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований к административному ответчику Комитету по управлению имуществом Администрации Артинского муниципального округа, поскольку Комитет осуществляет деятельность по выполнению полномочий Администрации Артинского муниципального округа в сфере управления (владения, пользования, распоряжения) муниципальным имуществом, находящимся в собственности Артинского муниципального округа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артинского муниципального округа, МУП Артинского муниципального округа «Теплотехника» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Артинского муниципального округа, МУП Артинского муниципального округа «Теплотехника» по организации обеспечения надежного теплоснабжения, путем строительства новой котельной № 10, незаконным.

Возложить на Администрацию Артинского муниципального округа обязанность в срок до 31.12.2028 обеспечить поведение работ по строительству новой котельной № 10.

Возложить на МУП Артинского муниципального округа «Теплотехника» обязанность в срок до 31.12.2028 года организовать проведение работ по строительству новой котельной № 10.

Исковые требования к Комитету по управлению имуществом Администрации Артинского муниципального округа оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Свердловского областного суда через Артинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Касаткина О.А.

Копия верна: Касаткина О.А.