Решение № 2-1022/2019 2-1022/2019~М-668/2019 М-668/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-1022/2019

№ 2-1022/2019

26RS0035-01-2019-001152-06


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 мая 2019 года г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернова Г.В.,

при секретаре Дмитриенко Л.Ю.,

с участием:

представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ответчика – КУМИ администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности ФИО3,

представителя ответчика - администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края и администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным отказа в заключении нового договора аренды земельного участка и обязании заключить новый договор аренды,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края и администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным отказа в заключении нового договора аренды земельного участка и обязании заключить новый договор аренды.

В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО Темнолесского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края «О предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах МО Темнолесского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края», между администрацией МО Темнолесского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому арендатору предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 315335 кв.м., расположенный по <адрес>, в границах МО Темнолесского сельсовета, предназначенный для скотоводства (сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных), сроком на три года. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ. На основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО Темнолесского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, площадью 315335 кв.м., расположенный по <адрес>, в границах МО Темнолесского сельсовета», между администрацией МО Темнолесского сельсовета <адрес> и ФИО1 заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в подпункте 1.1. пункта 1 договора изменено разрешённое использование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 315335 кв.м., расположенный по <адрес>, в границах МО Темнолесского сельсовета, со «скотоводство (сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных)» на «сельскохозяйственное использование». Дополнительное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка, сроком на 49 лет. ДД.ММ.ГГГГ истец получила ответ комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, которым ей было отказано в заключении нового договора аренды. Истец считает данный отказ необоснованным и незаконным. Согласно справки выданной ответчиком от ДД.ММ.ГГГГ, со стороны истца отсутствует информация о выявленных в рамках муниципального земельного контроля и неустраненных нарушениях законодательства РФ, на использование вышеуказанного земельного участка. Заявление о заключении нового договора аренды земельного участка подано истцом ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, который истёк ДД.ММ.ГГГГ. Иные лица не обладают исключительным правом на приобретение данного земельного участка. Ранее заключенный договор аренды земельного участка с истцом расторгнут не был. Таким образом, оснований для отказа в заключении нового договора аренды, предусмотренных действующим законодательством у ответчика не имеется.

На основании изложенного, истец просит суд:

- признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении с ФИО1 нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 315335 кв.м., земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, расположенного по <адрес>, в границах МО Темнолесского сельсовета сроком на 49 лет, вынесенное комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края;

- обязать Комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края заключить с ФИО1 новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 315335 кв.м., земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, расположенного по <адрес>, в границах МО Темнолесского сельсовета, сроком на 49 лет.

Истец ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, сведений об уважительности неявки суду не сообщила.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить в полном объеме, приведя в обоснование доводы аналогичные изложенным в исковом заявлении, а также в отзыве на возражения ответчика.

Представитель ответчика – комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила суд в удовлетворении исковых требований истца отказать в полном объеме, представила суду письменные возражения.

Представитель ответчика - администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности ФИО4 в судебном заседании также просила суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Суд в соответствии со тс. 167 ГПК РФ, учитывая мнение явившихся лиц, считает возможным рассмотреть данное гражданское дело по существу в отсутствие истца.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как указано в ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ч. 1 ст. 19 ЗК РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Из п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 23 июня 2014 года) следует, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Постановлением администрации МО Темнолесского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края № 208 от 03 декабря 2015 г. «О предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах МО Темнолесского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края», согласно которому ФИО1 предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 315335 кв.м., расположенный по <адрес>, в границах МО Темнолесского сельсовета, предназначенный для скотоводства (сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных), в аренду сроком на 3 года (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Темнолесского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края и ФИО1 заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, который был зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-13), при этом факт передачи ФИО1 (арендатору) земельного участка подтверждается актом приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

Постановлением администрации МО Темнолесского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного ФИО1 в аренду» с имеющегося для «скотоводство (сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных)» на «сельскохозяйственное использование» (л.д. 19).

Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, между администрацией МО Темнолесского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края и ФИО1, в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка в пп1.1 п.1 договора слова «скотоводство (сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных)» заменены словами» сельскохозяйственное использование» (л.д. 20-22).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Как указано в п. 31 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Согласно ч. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Согласно ч. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 12 января 2015 года №1, разработанным в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ, утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 60 данного перечня установлено, что для приобретения земельного участка по основаниям, установленным подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса необходимо приложить документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», из чего следует, что подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса распространяется на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения.

Согласно ч. 2 ст. 39.17 ЗК РФ, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В случае подачи заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 или подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса к этому заявлению прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Как следует из кадастровой выписки о земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ, категория земель спорного земельного участка – «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование – «сельскохозяйственное использование» (л.д. 23).

Согласно ч. 1 ст. 55 и ч. 1 ст. 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (п. п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ); земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи (п. п. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Поскольку истцом ФИО1 заключался договор аренды спорного земельного участка, в силу требований пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (без проведения торгов (вид разрешенного использования скотоводство, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных), а на момент обращения истца к ответчику с заявлением о заключении нового договора аренды спорного земельного участка, вид разрешенного использования спорного земельного участка - «сельскохозяйственное использование», то новый договор аренды в отношении спорного земельного участка подлежит заключению в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, то есть на торгах, проводимых в форме аукциона, ввиду отсутствия случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Кроме того, в п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ указано, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также руководствуясь положениями ст. 56, 67 ГПК РФ, ст. 39.6 ЗК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края и администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным отказа в заключении нового договора аренды земельного участка и обязании заключить новый договор аренды – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Г.В. Чернов

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2019 года.