Решение № 2А-1937/2017 2А-1937/2017~М-2183/2017 М-2183/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2А-1937/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2017 года

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Орловой И.В.

при секретаре Ворониной А.О.

с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Веденеевой Е.Ю.

административного истца УМВД России по Рязанской области ФИО1

административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по административному исковому заявлению Управления МВД России по Рязанской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Рязанской области обратилось в суд с административным исковым заявлением в порядке гл. 28 КАС РФ о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центрн временного содержания для иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, указывая на то, что 14.03.2017 г. Министерством юстиции РФ в отношении гражданина Грузии ФИО2, осужденного ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> по <данные изъяты>, к <данные изъяты> лишения свободы, содержащегося в ФКУ «Исправительная колония № №» Управления ФСИН России по Рязанской области, вынесено распоряжение № 1376–рн о нежелательности его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ, ответчику не разрешен въезд на территорию Российской Федерации.

На основании указанного распоряжения УМВД России по Рязанской области 25.04.2017 г. в отношении ФИО2 было вынесено постановление о его депортации.

03.05.2017 года ФИО2 освободился из мест лишения свободы по отбытии срока наказания.

В связи с отсутствием на момент освобождения ФИО2 документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина, по которым ФИО2 может покинуть территорию Российской Федерации, бронирование билетов невозможно.

20.04.2017 г. УВМ УМВД России по Рязанской области направило запрос №30/4703 в <данные изъяты> с просьбой направить в адрес суда УВМ УМВД России по Рязанской области копии документов из материалов уголовного дела, на основании которых была установлена личность ФИО2

26.04.2017 г. в УВМ УМВД России по Рязанской области поступил ответ на запрос №30/4703 в <данные изъяты>, в котором содержалась копия паспорта гражданина Грузии ФИО2

17 мая 2017 г. на запрос от 27.04.2017 г. № 30/5086 УМВД России по Рязанской области об оформлении свидетельства на возвращение в Грузию ФИО2 из Секции интересов Грузии при Посольстве Швейцарии в РФ получен ответ о том, что гражданин ФИО2 <данные изъяты>, гражданином Грузии не является, в связи с чем свидетельство на возвращение в Грузию указанному гражданину не оформлено.

09 июня 2017 года УВМ УМВД России по Рязанской области инициировано проведение проверки наличия у ФИО2 гражданства Российской Федерации с выдачей соответствующего заключения.

29.06.2017 г. УМВД России по Рязанской области вынесено заключение о невозможности установления принадлежности ФИО2 к гражданству Российской Федерации.

21.07.2017 г. УМВД России по Рязанской области вынесено заключение об установлении личности ФИО2, <данные изъяты>, как лица без гражданства.

Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 03.07.2017 г. срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, продлен до 02.08.2017 г. решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 31.07.2017 г. срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, продлен до 01.10. 2017 г.

01 сентября 2017 г. УВМ УМВД России по Рязанской области направлен запрос в ИЦ УМВД России по Рязанской области с целью проведения проверки лица, представившегося как ФИО2, <данные изъяты>, с приложением его дактилокарты.

Согласно сведениям ИЦ УМВД России по Рязанской области от 08.09.2017 г., дактилокарта лица, представившегося как ФИО2, <данные изъяты>, на дактилоскопическом учете состоит под теми же установочными данными с идентичными отпечатками пальцев.

Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 13.09.2017 г. по иску ФИО2 к Министерству юстиции Российской Федерации, Управлению Министерства внутренних дел России по Рязанской области об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, постановления о депортации, вышеуказанные распоряжение и постановление – отменены.

Указанное решение не вступило в законную силу; 27.09.2017 г. УМВД России по Рязанской области подана апелляционная жалоба.

Обосновывая заявленные требования положениями п. 9.4 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», заявитель просит суд продлить срок пребывания гражданина Республики Грузия ФИО2 в Центре временного содержания для иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: г<адрес>, сроком на № суток с момента вынесения решения.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям.

Административный ответчик ФИО2 исковые требования не признал.

Прокурор Веденеева Е.Ю. считает требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.

На основании ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание иностранного гражданина, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации, обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания в Российской Федерации.

На основании п. 1, 3 ст. 31 данного Федерального закона, в случае, если срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. Иностранный гражданин, не исполнивший данную обязанность, подлежит депортации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Согласно имеющейся в деле справки об освобождении из мест лишения свободы, в период <данные изъяты>. гражданин Республики Грузия ФИО2 отбывал наказание в виде лишения свободы по приговору <данные изъяты> по п. <данные изъяты>, осужденного к <данные изъяты> лишения свободы, содержащегося в ФКУ «Исправительная колония № №» Управления ФСИН России по Рязанской области.

Распоряжением Министерства юстиции России № 1376-рн от 25.04.2017 г.. пребывание в Российской Федерации гражданина республики Грузия ФИО2., осуждённого <данные изъяты><данные изъяты> по <данные изъяты>, к <данные изъяты><данные изъяты> лишения свободы, признано нежелательным.

Решением начальника УМВД России по Рязанской области от 25.04.2017 г. постановлено: депортировать гражданина республики Грузия ФИО2 за пределы Российской Федерации после отбытия им наказания по указанному выше приговору суда. Решение миграционного органа доведено до сведения ФИО2 03.05.2017 г.

17 мая 2017 г. на запрос от 27.04.2017 г. № 30/5086 УМВД России по Рязанской области об оформлении свидетельства на возвращение в Грузию ФИО2 из Секции интересов Грузии при Посольстве Швейцарии в РФ получен ответ о том, что гражданин ФИО2 <данные изъяты>, гражданином Грузии не является, в связи с чем свидетельство на возвращение в Грузию указанному гражданину не оформлено.

09 июня 2017 года УВМ УМВД России по Рязанской области инициировано проведение проверки наличия у ФИО2 гражданства Российской Федерации с выдачей соответствующего заключения.

29.06.2017 г. УМВД России по Рязанской области вынесено заключение о невозможности установления принадлежности ФИО2 к гражданству Российской Федерации.

21.07.2017 г. УМВД России по Рязанской области вынесено заключение об установлении личности ФИО2, <данные изъяты>, как лица без гражданства.

Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 13.09.2017 г., принятым по иску ФИО2 распоряжение Минюста Российской Федерации от 14.03.2017 г. № 1376-рн о нежелательности пребывания ( проживания) в Российской Федерации ФИО2, постановление УМВД России по Рязанской области от 25.04.2017 г. о депортации ФИО2 – отменены. В настоящее время указанное решение в законную силу не вступило.

В силу правовых позиций, изложенных в п. 6 Постановления Конституционного Суда РФ от 17.02.1998 N 6-П "По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года "О правовом положении иностранных граждан в СССР" в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура", из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий ст.ст. 17, 22, 46, 62 Конституции Российской Федерации.

Учитывая данные правовые позиции, принимая во внимание личность лица, в отношении которого принималось решение о депортации, суд не считает возможным продлить срок пребывания ФИО2 в данном учреждении. Как указано выше, ответчик является лицом без гражданства, возвращение его в Грузию не представляется возможным по объективным основаниям, что подтверждается ответом Посольства Швейцарии в Российской Федерации Секции интересов Грузии от 05.05. 2017 г.

Одновременно установить страну преимущественного пребывания административного ответчика, в которую может быть депортирован ФИО2, в результате принятых мер не представилось возможным, средства к этому исчерпаны

Исходя из содержания положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, п. «а» ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 года, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, независимо от наличия у лица гражданства, права человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания, относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в Определении от 25 сентября 2014 года № 1830-0 указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

С учетом изложенного суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении депортации. Приведенные выше правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть применены и в отношении лиц без гражданства.

При таких обстоятельствах дальнейшее содержание ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области перестало быть допустимым по смыслу п. 1 «f» ст. 5 Конвенции по защите прав человека и основных свобод, заключенной в г.Риме 4 ноября 1950 года, противоречит правовой позиции, изложенной в п. 6 Постановления Конституционного Суда РФ от 17.02.1998 № 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура», из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3).

Кроме того, частью 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Исходя из общих принципов права установление ограничений, связанных с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления МВД России по Рязанской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья