Решение № 2-1304/2020 2-1304/2020~М-1038/2020 М-1038/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 2-1304/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 октября 2020 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Скисова А.Е.,

при секретаре судебного заседания – Черниенко О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г.Бахчисарай гражданское дело по иску заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования, молодежи и спорта Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 9 «Ивушка» города Бахчисарая Республики Крым, третье лицо Администрация Бахчисарайского района Республики Крым об обязательстве выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с иском к Управлению образования, молодежи и спорта <адрес> Республики Крым, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № «Ивушка» <адрес> Республики Крым, третье лицо <адрес> Республики Крым об обязательстве Управления образования, молодежи и спорта администрации <адрес> Республики Крым в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № «Ивушка» <адрес> Республики Крым, на установку периметрального ограждения и обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № «Ивушка» <адрес> Республики Крым установить периметральное ограждение в течение шести месяцев с момента обеспечения Управлением образования, молодежи и спорта администрации <адрес> Республики Крым финансирования данного вида работ.

Исковые требования мотивированы тем, что <адрес> проведена проверка соблюдения федерального законодательства об охране жизни и здоровья детей в деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № «Ивушка» <адрес> Республики Крым, в ходе которой выявлены нарушения закона.

<адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в частности, утверждено Положение об Управлении образования, молодежи и спорта администрации <адрес> Республики Крым; признано утратившим силу решение 35 сессии <адрес> совета 1 созыва № «Об утверждении Положения об Управлении образования, молодежи и спорта администрации <адрес> Республики Крым».

Согласно Положению об Управлении образования, молодежи и спорта администрации <адрес> последнее является структурным подразделением администрации <адрес> Республики Крым, уполномоченным осуществлять управление в сфере образования, воспитания, спорта и молодежной политики, социальной поддержки обучающихся образовательных организаций на территории Бахчисарайского муниципального района в пределах своей компетенции.

Согласно п. 1.6 Положения Управление обладает правами юридического лица, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, выступать истцом, ответчиком, третьим лицом и заинтересованным лицом в судах.

В соответствии с п. 2.4.3 Положения на Управление возлагается обязанность по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях <адрес>.

В силу п. 2.4.6 Положения на Управление возлагается участие в содержании зданий и сооружений образовательных организаций на территории <адрес>, обустройство прилегающих к ним территорий, участие в обеспечении противопожарной, антитеррористической безопасности, требований СанПиН.

Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, согласно п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Положения, одну из следующих функций: осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств; является получателем бюджетных средств, составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

А также осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Положения Управление координирует деятельность подведомственных образовательных учреждений по вопросам антитеррористической защищенности и безопасности.

В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Однако в нарушение указанных требований законодательства в образовательном учреждении отсутствует целостное периметральное ограждение объекта.

Проверкой установлено, что денежные средства на проведение таких работ Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № «Ивушка» <адрес> Республики Крым не выделяются. Ненадлежащее исполнение требований законодательства об охране жизни и здоровья детей Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № «Ивушка» <адрес> Республики Крым является нарушением прав обучающихся на безопасные условия обучения и воспитания, что послужило основанием для обращения истца в суд в интересах неопределённого круга лиц.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Рыбаков И.А. поддержал доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № «Ивушка» ФИО1 в заседание явилась, не возражала против удовлетворения заявленных требований, однако просила возложить на них вышеуказанные обязательства с момента обеспечения финансирования.

Представитель ответчика Управления образования, молодежи и спорта администрации <адрес> Республики Крым ФИО2 в судебное заседание явилась, не возражала против удовлетворения исковых требований, однако пояснила, что на данный момент в управлении тяжелая финансовая обстановка, поскольку денежные средства направлены на борьбу с распространением новой коронавирусной инфекции, и просила возложить на них вышеуказанные обязательства с момента обеспечения финансирования.

Третье лицо <адрес> Республики Крым явку своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, при этом представитель направил в суд пояснения с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав предоставленные суду доказательства, приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно с пп. «д» п. 22 требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и поддержание их в исправном состоянии.

В соответствии с п. 3.1. Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, территория дошкольной образовательной организации по периметру должна быть ограждена.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по финансировании муниципальных учреждений.

Кроме того, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций отнесено к полномочиям в сфере образования органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов гражданского дела, в соответствии с решением <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в частности, утверждено Положение об Управлении образования, молодежи и спорта администрации <адрес> Республики Крым; признано утратившим силу решение 35 сессии <адрес> совета 1 созыва № «Об утверждении Положения об Управлении образования, молодежи и спорта администрации <адрес> Республики Крым».

Согласно Положению об Управлении образования, молодежи и спорта администрации <адрес> последнее является структурным подразделением администрации <адрес> Республики Крым, уполномоченным осуществлять управление в сфере образования, воспитания, спорта и молодежной политики, социальной поддержки обучающихся образовательных организаций на территории Бахчисарайского муниципального района в пределах своей компетенции.

Согласно п. 1.6 Положения Управление обладает правами юридического лица, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, выступать истцом, ответчиком, третьим лицом и заинтересованным лицом в судах.

В соответствии с п. 2.4.3 Положения на Управление возлагается обязанность по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях <адрес>.

В силу п. 2.4.6 Положения на Управление возлагается участие в содержании зданий и сооружений образовательных организаций на территории <адрес>, обустройство прилегающих к ним территорий, участие в обеспечении противопожарной, антитеррористической безопасности, требований СанПиН.

Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, согласно п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Положения, одну из следующих функций: осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств; является получателем бюджетных средств, составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

А также осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Положения Управление координирует деятельность подведомственных образовательных учреждений по вопросам антитеррористической защищенности и безопасности.

<адрес> проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму в деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № «Ивушка» <адрес>, Республики Крым, которые выразились в том, что территория образовательного учреждения периметрально не ограждена, денежные средства на проведение таких работ, не выделяются.

Судом установлено, что заведующим МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Ивушка» <адрес> ФИО1 на имя начальника Управления образования, молодежи и спорта администрации <адрес> Республики Крым ФИО2 направлялась заявка № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированная в администрации района ДД.ММ.ГГГГ под вх. №, по вопросу необходимости установки ограждения вокруг территории детского сада.

Согласно информации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № заявки о включении в перечень объектов для выделения субсидий из федеральной или республиканской программы развития, подаются в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым по мере изготовления проектно-сметной документации на установку и замену ограждений в учреждениях образования <адрес>, а именно: заявка № от ДД.ММ.ГГГГ, заявка № от ДД.ММ.ГГГГ, заявка № от ДД.ММ.ГГГГ. В 2019 году разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт ограждений с положительным заключением государственной экспертизы по следующим учреждениям: МБОУ «Железнодорожненская СОШ», МБОУ «Верхореченская СОШ», МБДОУ «Детский саж «Жемчужина» <адрес>». Кроме того, согласно указанной информации администрации района, в 2020 году планируется разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт ограждений по следующим учреждениям: МБОУ «Вилинская СОШ №», МБОУ «Почтовская СОШ», МБОУ «Скалистовская СОШ».

Таким образом, до настоящего времени недостатки по оборудованию ограждения периметра в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Ивушка» <адрес> Республики Крым, не устранены.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, конкретные обстоятельства дела, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования прокурора <адрес> Республики Крым и обязать ответчиков устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей и установке ограждения периметра детского сада.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,-

Р Е Ш И Л :

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> Республики Крым – удовлетворить в полном объеме.

Обязать Управление образования, молодежи и спорта администрации <адрес> Республики Крым в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № «Ивушка» <адрес> Республики Крым, на установку периметрального ограждения.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № «Ивушка» <адрес> Республики Крым установить периметральное ограждение в течение шести месяцев с момента обеспечения Управлением образования, молодежи и спорта администрации <адрес> Республики Крым финансирования данного вида работ.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято - 15.10.2020 года.

Председательствующий: А.Е. Скисов