Решение № 2-744/2020 2-744/2020~М-651/2020 М-651/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2-744/2020

К делу № 2-744/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 октября 2020 года г. Новороссийск

Ленинский районный суд города Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего судьи Дианова Д.Ю.,

при секретаре Леппяковской С.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № №

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным отказа в перераспределении границ земельного участка, обязании устранить нарушения прав гражданина,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным отказа в перераспределении границ земельного участка, обязании устранить нарушения прав гражданина.

В обоснование исковых требований указано, что истцу принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 655 кв.м., с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> На указанном земельном участке расположен принадлежащий истцу дом. На протяжении 20 лет истец является собственником земельного участка общей площадью 655 кв.м., а также добросовестно, открыто и непрерывно владеет как своим собственным участком, тремя небольшими примыкающими с разных сторон участками общая площадь которых составляет 298 кв.м. Площадь общего, фактически используемого им земельного участка составляет 953 кв.м. Акт согласования местоположения границ земельного участка общей площадью 953 кв.м. с учетом присоединяемых участков согласован со смежными землепользователями, что подтверждает отсутствие каких - либо споров по границам земельного участка. Данный земельный участок находится в районе давно сложившейся застройки, границы земельных участков вокруг на протяжении многих десятков лет не менялись. Истец, обратился в администрацию с заявлением о перераспределении земельных участков приложив полный перечень необходимого для этого документов. Однако, ответом администрации МО г. Новороссийска, выраженным в письме и.о начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № № истцу было отказано в удовлетворении заявления по тем основаниям, что образуемый путем перераспределения земельный участок, согласно схеме градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Новороссийска расположен в зоне ОД-2. Кроме того, земельный участок расположен в зоне кратковременного затопления, в охранной зоне инженерных коммуникаций - водопровод, а также в охранной зоне исторических памятников. Истец, считает данное решение незаконным поскольку исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, содержится в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (всего 13 подпунктов), однако ссылки ни на один из указанных подпунктов в обжалуемом отказе не содержится. Указание в обжалуемом отказе на то, что образуемый путем перераспределения земельный участок, согласно схеме градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Новороссийска расположен в зоне ОД-2 несостоятельно, так как в силу п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. При этом, как следует из сведений ЕГРН исходный земельный участок имеет разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства. Что касается нахождения участка в зоне кратковременного затопления, то и.о начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации МО не учтено распоряжение главы администрации города Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ № 1900-р в котором указано, что при присоединении дополнительного земельного участка отделением Кубанского Бассейнового водного управления (КБВУ) от ДД.ММ.ГГГГ № было подготовлено предварительное согласование, с указанием конкретных условий, так как по испрашиваемому участку проходит ливнесток, впадающий в р. Цемесс. Предоставив проект ливневой канализации, выполненный Новороссийской Инжиниринговой компанией (лицензия № рег. № № на основании протокола лицензионной комиссии Госстроя России № от ДД.ММ.ГГГГ и согласованный с МУ КУЖКХ, заключение Кубанского Бассейнового Водного Управления от ДД.ММ.ГГГГ № гр. ФИО1, обратился в администрацию города с заявлением о разрешении на производство строительных работ по устройству канала ливневой канализации. Данным распоряжением ему разрешено произвести прокладку ливневой канализации, на основании которого им была сделана прокладка ливневой канализации в железобетонной трубе сечением 1м. на 1м., длинной более 75 метров, по всей длине были произведены вывоз мусора, разрытие, засыпка и планировка грунта, строительной техникой и своими силами, за свой счет, так как участок представлял собой мусорную свалку. Что касается расположения земельного участка в охранной зоне инженерных коммуникаций водопровод, то в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации также отсутствуют основания для отказа в этом случае. При этом в сведениях ЕГРН и градостроительном плане земельного участка № № отсутствуют сведения (обременения) о каких - либо охранных зонах инженерных коммуникаций в районе земельного участка с кадастровым номером №. Также незаконно отказано в перераспределении земельных участков по тем основаниям, что земельный участок находится в охранной зоне исторических памятников, поскольку ни в одном из 13 подпунктов пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации не указано такого основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Кроме того, из заключения кадастрового инженера ФИО3, подготовившей схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и акта согласования местоположения границ земельного участка следует, что формируемый земельный участок расположен на расстоянии более 200 м от внешних границ исторических памятников: школы, где учились Герои Советского Союза. Кроме того, по заявлению истца было получено письмо Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследие) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ года, подтверждающее согласование проводимых кадастровых работ. Также указано, что в случае проведения строительных, земляных работ на указанном земельном участке необходимо обратиться в управление для получения соответствующего заключения. При этом в настоящее время истец обратился в администрацию, только заявлением о перераспределении земельных участков и речи о каких - либо строительных работах в настоящее время не ведется.

Истец просит суд признать отказ администрации МО г. Новороссийска, выраженный в письме и.о. начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ года № в перераспределении границ земельного участка общей площадью 655 кв.м., кадастровый номер № для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> с земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности в результате которого увеличится земельный участок, находящийся в частной собственности до 953 кв.м. - незаконным. Обязать администрацию МО г. Новороссийска устранить нарушения прав гражданина путём принятия решения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО1 общей площадью 655 кв.м., кадастровый номер № для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> с земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности в результате которого увеличится земельный участок, находящийся в частной собственности до 953 кв.м.

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении обстоятельства.

Представитель ответчика администрации МО г. Новороссийск возражал против удовлетворения иска.

Выслушав пояснения участников процесса и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, выраженной в абзаце пятом пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", по смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ, признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Как следует из материалов дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 655 кв.м., с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> на основании распоряжения администрации города Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ № №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №

Истец, обратился с заявлением в администрацию муниципального образования город Новороссийск о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО1 общей площадью 655 кв.м., кадастровый номер №, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> с земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности в результате которого увеличится земельный участок, находящийся в частной собственности до 953 кв.м.

Кадастровым инженером подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 953 кв.м.

Также представлен акт согласования местоположения границ земельного участка общей площадью 953 кв.м.

Ответом администрации МО г. Новороссийска, выраженным в письме и.о. начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № № истцу было отказано в удовлетворении заявления по тем основаниям, что образуемый путем перераспределения земельный участок, согласно схеме градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Новороссийска расположен в зоне ОД-2. Кроме того, земельный участок расположен в зоне кратковременного затопления, в охранной зоне инженерных коммуникаций водопровод, а также в охранной зоне исторических памятников.

Суд считает данный отказ неправомерным по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены гл. V.4 ЗК РФ.

Перераспределение земельных участков осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственником земельного участка, которое должно содержать сведения о возникновении права частной собственности на образуемый земельный участок (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Для заключения соглашения о перераспределении земельных участков гражданину, являющемуся собственником земельного участка, необходимо обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением (п. п. 1, 2 ст. 39.29 ЗК РФ).

Исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, содержится в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (всего 13 подпунктов), однако ссылки ни один из указанных подпунктов в обжалуемом отказе не содержится.

Указание в обжалуемом отказе на то, что образуемый путем перераспределения земельный участок, согласно схеме градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Новороссийска расположен в зоне ОД-2 несостоятельно, так как в силу п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. При этом, как следует из сведений ЕГРН исходный земельный участок имеет разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства.

Что касается нахождения участка в зоне кратковременного затопления, то истцом представлено распоряжение главы администрации города Новороссийска от 24 ДД.ММ.ГГГГ № в котором указано, что при присоединении дополнительного земельного участка отделением Кубанского Бассейнового водного управления (КБВУ) от ДД.ММ.ГГГГ № было подготовлено предварительное согласование, с указанием конкретных условий, так как по испрашиваемому участку проходит ливнесток, впадающий в р. Цемесс. Предоставив проект ливневой канализации, выполненный Новороссийской Инжиниринговой компанией (лицензия № рег. № ГС-№ на основании протокола лицензионной комиссии Госстроя России № от ДД.ММ.ГГГГ и согласованный с МУ КУЖКХ, заключение Кубанского Бассейнового Водного Управления от ДД.ММ.ГГГГ г. № гр. ФИО1, обратился в администрацию города с заявлением о разрешении на производство строительных работ по устройству канала ливневой канализации. Данным распоряжением ему разрешено произвести прокладку ливневой канализации.

При этом ни в одном из 13 подпунктов пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации не указано такого основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков как нахождение земельного участка в зоне кратковременного затопления.

Что касается расположения земельного участка в охранной зоне инженерных коммуникаций водопровод, то в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации также отсутствуют основания для отказа в этом случае.

В письменных возражениях на исковое заявление представитель администрации указал дополнительные основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, что недопустимо. А именно, что формируемый земельный участок, расположен в водоохраной зоне ручья и в охранной зоне промышленных предприятий Новороссийский завод цветных металлов. И в нарушение статьи 56 ГПК РФ не представил доказательств своих возражений.

Между тем, в сведениях ЕГРН и градостроительном плане земельного участка № № отсутствуют сведения (обременения) о каких - либо охранных зонах инженерных коммуникаций, водоохраных зонах и зонах промышленных предприятий в районе земельного участка с кадастровым номером №

Согласно ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ, источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно - технического обеспечения.

Также незаконно отказано в перераспределении земельных участков по тем основаниям, что земельный участок находится в охранной зоне исторических памятников, поскольку все также ни в одном из 13 подпунктов пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации не указано такого основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Кроме того, из заключения кадастрового инженера ФИО3, подготовившей схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и акта согласования местоположения границ земельного участка следует, что формируемый земельный участок расположен на расстоянии более 200 м от внешних границ исторических памятников: школы, где учились Герои Советского Союза.

Также по заявлению истца было получено письмо Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследие) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ подтверждающее согласование проводимых кадастровых работ. Указано, что в случае проведения строительных, земляных работ на указанном земельном участке необходимо обратиться в управление для получения соответствующего заключения.

Вместе с тем, истец обратился в администрацию, только с заявлением о перераспределении земельных участков и речи о каких - либо строительных работах в настоящее время не ведется.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

При таких обстоятельствах, у администрации правовых оснований для отказа истцу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не имелось

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО г. Новороссийск, выраженный в письме и.о. начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № № в перераспределении границ земельного участка общей площадью 655 кв.м., с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> с земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности в результате которого увеличится земельный участок, находящийся в частной собственности до 953 кв.м.

Обязать администрацию МО г. Новороссийск устранить нарушения прав гражданина путем принятия решения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО1, общей площадью 655 кв.м. с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> с земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности в результате которого увеличится земельный участок, находящийся в частной собственности до 953 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ленинского

районного суда г. Новороссийска Д.Ю. Дианов

Мотивированное решение изготовлено 03.11.2020г.