Решение № 2А-220/2017 2А-220/2017~М-227/2017 М-227/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2А-220/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 июля 2017 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Храменкова П.В., при секретаре судебного заседания Кимнацкой Е.Н., с участием административного истца ФИО1, её представителя ФИО2, представителя административного ответчика 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЮРУЖО) и начальника данного учреждения – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-220/2017 по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части ААААА (изъято) ФИО1 об оспаривании действий ЮРУЖО и начальника указанного учреждения, связанных с отказом в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (далее – жилищный учет),

установил:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным решение начальника ЮРУЖО от 5 мая 2017 г. № 184/07/4671 об отказе ей и её дочери в принятии на жилищный учет и обязать упомянутое должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о принятии их на этот учет.

В обоснование заявления ФИО1 пояснила, что она и дочь проживают в квартире по адресу: (адрес), общей площадью (изъято) кв. м., собственником которой является её бывший муж, проживающий с ними. При разводе с супругом эту квартиру она не делила, так как необходимость в этом отсутствовала. В связи с предстоящим увольнением по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, в апреле 2017 г. она обратилась в ЮРУЖО с заявлением о принятии на жилищный учет по избранному месту жительства г. Белгород, на которое ей должностным лицом был дан ответ со ссылкой на ранее принятое решение от 19 августа 2016 г. № 107/сев. По мнению ФИО1, начальник ЮРУЖО не учел, что в квартире, в которой она проживает, на каждого проживающего приходится по (изъято) кв. м общей площади, что не соответствует установленной норме в г. Севастополе и г. Белгороде, ссылку же на решение от 19 августа 2016 г. 107/сев административный истец расценивает как отписку, поскольку надлежащего решения по её заявлению от 5 апреля 2017 г. принято не было.

Представитель административного истца на доводах, изложенных в административном исковом заявлении, настаивал, просил удовлетворить требования ФИО1 в полном объеме.

Представитель ЮРУЖО просила в удовлетворении заявления отказать, пояснив, что супругом ФИО1 в период совместного брака была приобретена квартира, которую ФИО1 при разводе не разделила. Кроме того ФИО1 снялась с регистрационного учета по адресу: (адрес) зарегистрировалась по адресу воинской части чем, по мнению жилищного органа, военнослужащая намеренно ухудшила свои жилищные условия, и в связи с этим не может быть принята на жилищный учет.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

ФИО1, общая продолжительность военной службы которой составляет более (изъято) лет, подлежит увольнению по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, 17 апреля 2017 г. она обратилась в ЮРУЖО с заявлением о принятии её и дочь на жилищный учет по избранному месту жительства г. Белгород.

В период с 1991 г. по 2014 г. ФИО1 состояла в браке, а в 1993 г. у неё родилась дочь. В 1995 г. супруг ФИО1 купил квартиру по адресу: (адрес), общей площадью (изъято) кв. м, в которой все они зарегистрировались и в настоящее время проживают.

Между тем в 2015 г. ФИО1 снялась с регистрационного учета по адресу вышеупомянутой квартиры и зарегистрировалась по адресу воинской части, при этом вопрос о разделе купленной в период брака квартиры, при расторжении такового, ФИО1 каким-либо образом не разрешался.

Такие действия административного истца, без принятия мер по определению своей доли в приобретённой в период брака квартире, отделом ЮРУЖО в соответствии с п. 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2010 г. № 1280 (далее – Инструкция) и ст. 53 ЖК РФ были расценены как основание для снятия ФИО1 с жилищного учета.

Решением начальника ЮРУЖО 19 августа 2016 г. ФИО1 было отказано в принятии на жилищный учет, к аналогичному выводу должностное лицо пришло и 5 мая 2017 г. в своем ответе по обращению административного истца.

Не согласившись с принятыми решениями жилищного органа, ФИО1 обратилась в суд и просит восстановить ее право состоять на жилищном учете.

Данные обстоятельства установлены на основании исследованных в судебном заседании заявления ФИО1, копии паспорта административного истца и её дочери, свидетельства о расторжении брака от 2014 г., договора купли-продажи от 1995 г., заявлений ФИО1 от 2 августа 2016 г. и 17 апреля 2017 г., справок командира войсковой части ААААА от 7 июля 2016 г. № 1272 и от 15 марта 2017 г. № 361 – № 363, справки о составе семьи от 10 июня 2016 г., выписки из домовой книги от 15 марта 2017 г., решений начальника ЮРУЖО от 19 августа 2017 г. № 107/сев и от 5 мая 2017 г. № 184/07/4671, контракта о прохождении военной службы от 1 сентября 2016 г., а также пояснений административных истца и ответчика.

Разрешая заявление по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ жилище предоставляется бесплатно только малоимущим или иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Основания и порядок обеспечения жильем регулируются нормами ЖК РФ, а в отношении военнослужащих также нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ и изданными в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 упомянутого Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

Такой порядок установлен Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 512 (далее – Правила).

В п. 2 Правил установлено, что в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

Учетная норма в избранном ФИО1 месте жительства – городе Белгороде, согласно решению Белгородского городского Совета депутатов от 31 марта 2005 г. № 132, составляет (изъято) кв. м общей площади жилого помещения на человека.

Пунктом 6 этих Правил определено, что военнослужащие, которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия по намеренному ухудшению жилищных условий, связанные с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, повлекшим их выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения меньшей площади, выделением доли собственниками жилых помещений, отчуждением жилых помещений или их частей, и иные действия по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В качестве такого основания отделом ЮРУЖО было расценено наличие в собственности у бывшего мужа административного истца жилого помещения, а также снятие ФИО1 с регистрационного учета по адресу этой квартиры.

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Пунктом 4 Инструкции также предусмотрено, что военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения, в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями.

Пунктом 1 ст. 51 ЖК РФ предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; и 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

В силу ч. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица бывшим членом семьи собственника жилого помещения при возникновении спора решается судом с учётом конкретных обстоятельств каждого дела. При этом, учитывая положения ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (статья 67 ГПК РФ)/(84 КАС РФ).

По смыслу закона при решении вопроса о нуждаемости военнослужащего в жилом помещении в целях обеспечения жильём, необходимо исходить из уровня обеспеченности этого лица жилой площадью.

Как указано выше, во время брака супругом административного истца была приобретена квартира по адресу: (адрес), общей площадью (изъято) кв. м. Между тем, вопреки доводам административного ответчика, площадь этой квартиры, приходящаяся на каждого проживающего в ней человека, включая её собственника (бывшего мужа административного истца) не превышала действующую, как на момент расторжения брака, так и на момент снятия ФИО1 с регистрационного учета, учётную норму (изъято) кв. м в г. Белгороде на человека, поскольку на каждого в этой квартире приходится по (изъято) кв. м. общей площади.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия ФИО1, связанные со снятием с регистрационного учета по адресу: (адрес) не относятся к намеренным, ухудшающим её жилищные условия, поскольку на каждого проживающего в этой квартире приходится менее учетной нормы, определенной в г. Белгороде. Кроме того сама она и дочь, в силу родственных взаимоотношений не утратили право пользования данным жилым помещением.

Исходя из ч. 1 и 2 ст. 34 Семейного кодекса Российской Федерации вышеуказанная квартира является общим имуществом истца и ее супруга независимо от того, на имя кого из супругов она приобретена.

Между тем вопреки доводам административного ответчика, ЮРУЖО не является органом уполномоченным разрешать вопросы, связанные с разделом или определением долей в общем имуществе супругов, так как в соответствии с ч. 3 ст. 38 Семейного кодекса РФ такие споры могут производиться в судебном порядке. Наряду с этим разрешение данного вопроса является личным добровольным волеизъявлением каждого из супругов и не относится к предмету настоящего судебного спора.

На основании изложенного ответ начальника ЮРУЖО от 5 мая 2017 г. № 184/07/4671 суд признает незаконным, а требования административного истца подлежащими удовлетворению, в связи с чем возлагает на должностное лицо обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 и члена её семьи на жилищный учет.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 5 мая 2017 г. № 184/07/4671 об отказе в принятии на учет ФИО1 и члена её семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 и члена её семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в избранном постоянном месте жительства г. Белгород, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий П.В. Храменков