Решение № 2-598/2023 2-598/2023~М-42/2023 М-42/2023 от 3 июля 2023 г. по делу № 2-598/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 июля 2023 г. г. Усть-Кут

Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Колесниковой А.В., при секретаре судебного заседания Макаровой А.А., с участием прокурора Горбачевой О.А., представителя ответчика муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-598/2023 по исковому заявлению прокурора г. Усть-Кута Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 2 Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области о возложении обязанности обеспечить требования антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор г. Усть-Кута Иркутской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образованием Усть-Кутского муниципального образования, муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 2 Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области (далее МОУ СОШ № 2 Усть-Кутского муниципального образования) о возложении обязанности обеспечить требования антитеррористической защищенности.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города в ходе анализа исполнения требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, расположенных на территории Усть-Кутского района, установлены нарушения в данной сфере.

В соответствии с паспортом безопасности МОУ СОШ № 2 Усть-Кутского муниципального образования данному объекту просвещения в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 присвоена третья категория опасности совершения террористического акта. В данном объекте отсутствует оснащение системой охранной сигнализации; не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не оборудовано на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); основные входы в здание, входящие в состав объектов (территорий) не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); отсутствует оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с пунктом 9 устава МОУ СОШ № 2 Усть-Кутского муниципального образования учредителем и собственником имущества школы является Усть-Кутское муниципальное образование. Функции и полномочия учредителя школы от имени Усть-Кутского муниципального образования осуществляет Управление образованием Усть-Кутского муниципального образования.

Необеспечение надлежащей антитеррористической защищенности образовательной организации является нарушением части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Надлежащих безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации в нарушение пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательным учреждением не создано.

Вопреки положениям пункта 6.1, пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.20.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией Усть-Кутского муниципального образования надлежащее участие в профилактике терроризма, организация предоставления образования и создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях не обеспечены.

По мнению прокурора, бездействие ответчиков по обеспечению безопасности МОУ СОШ № 2 Усть-Кутского муниципального образования в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 создает угрозу наступления негативных последствий в виде угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся, посещающих образовательное учреждение.

Определением от 03.07.2023 принят отказ прокурора г. Усть-Кута Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, от исковых требований к Управлению образованием Усть-Кутского муниципального образования о возложении обязанности обеспечить требования антитеррористической защищенности, а также от исковых требований о возложении на МОУ СОШ № 2 Усть-Кутского муниципального образования обязанности в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать основные входы в здание, входящие в состав объектов (территорий) контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснастить объекты (территории) стационарными или ручными металлоискателями в отношении объекта МОУ СОШ № 2 Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, производство по делу в указанной части прекращено.

Прокурор г. Усть-Кута Иркутской области с учетом отказа от части исковых требований, принятого судом, просит обязать МОУ СОШ № 2 Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» обеспечить оснащение системой охранной сигнализации в отношении объекта МОУ СОШ № 2 Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании прокурор Горбачева О.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МОУ СОШ № 2 Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 28.02.2023, являющаяся также представителем ответчика Управления образованием Усть-Кутского муниципального образования по доверенности от 28.02.2023, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, просила в их удовлетворении отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Усть-Кутского муниципального образования в судебное заседание представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Суд с учетом мнения явившихся лиц, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассматривать дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации детство находится под особой защитой государства.

Прокурор в силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из преамбулы Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» следует, что настоящий Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии с частями 1, 4, 6 статьи 3 указанного Федерального закона терроризм – идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требования).

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В пункте 24 Требований перечислены мероприятия, которые осуществляются в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

Согласно пункту 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Судом установлено, что ответчик МОУ СОШ № 2 Усть-Кутского муниципального образования (ИНН <***>, ОГРН <***>) является юридическим лицом, некоммерческой, общеобразовательной организацией, учредителем и собственником имущества учреждения является Усть-Кутское муниципальное образование, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 29.12.2022, уставом МОУ СОШ № 2 Усть-Кутского муниципального образования.

В соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 и паспортом безопасности МОУ СОШ № 2 Усть-Кутского муниципального образования присвоена третья категория опасности совершения террористического акта.

Прокуратурой г. Усть-Кута Иркутской области проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности МОУ СОШ № 2 Усть-Кутского муниципального образования, в ходе которой установлено, что в данном объекте отсутствует оснащение системой охранной сигнализации; не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не оборудовано на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); основные входы в здание, входящие в состав объектов (территорий) не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); отсутствует оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

По результатам проверки Управлением образования Усть-Кутского муниципального образования и МОУ СОШ № 2 Усть-Кутского муниципального образования запланированы и частично осуществлены ряд мероприятий, направленных на устранение нарушений. Вместе с тем до настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ответчиком не устранены в полном объеме, а именно: в МОУ СОШ № 2 Усть-Кутского муниципального образования отсутствует оснащение системой охранной сигнализации. Данные обстоятельства ответчик не оспаривает, указывая на отсутствие финансирования.

Разрешая заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что образовательным учреждением не в полном объеме соблюдаются требования законодательства, поскольку здание МОУ СОШ № 2 Усть-Кутского муниципального образования не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, так как в нем отсутствует оснащение системой охранной сигнализации. Осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере безопасность учащихся и работников образовательных учреждений.

Доводы об отсутствии достаточных денежных средств суд не может принять во внимание, поскольку такие обстоятельства не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом требований разумности, в целях обеспечения соблюдения баланса прав и обязанностей сторон, суд полагает возможным определить ответчику срок для выполнения указанных мероприятий, заявленный прокурором – в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Таким образом, исковые требования прокурора г. Усть-Кута Иркутской области являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора г. Усть-Кута Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 2 Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области, ИНН <***>, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» обеспечить оснащение системой охранной сигнализации в отношении объекта муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Колесникова

Решение суда в окончательной форме принято 10 июля 2023 г.