Решение № 3-129/2022 3А-124/2022 3А-8/2023 3А-8/2023(3А-124/2022;)~3-129/2022 от 7 февраля 2023 г. по делу № 3-129/2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

8 февраля 2023 г. по делу № 3а-8/2023

Верховный Суд Республики Мордовия в составе

судьи Верховного Суда

Республики Мордовия ФИО1,

при секретаре Ермаковой С.В.,

с участием в деле:

административного истца – Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия, ее представителя ФИО2,

административного ответчика – Регионального отделения Всероссийской политической партии «Родина» в Республике Мордовия,

заинтересованного лица – Всероссийской политической партии «Родина»,

рассмотрев в открытом судебном заседании по административному делу по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии «Родина» в Республике Мордовия,

установил:

решением Учредительного съезда Всероссийской политической партии «Родина» (далее – Партия) от 29 сентября 2012 г. создано Региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в Республике Мордовия.

20 октября 2012 г. на общем собрании Регионального отделения Всероссийской политической партии «Родина» в Республике Мордовия (далее - региональное отделение политической партии) приняты решения о принятии к исполнению решения Учредительного съезда Партии о создании регионального отделения этой политической партии, избрании руководящих и контрольно-ревизионного органов. Председателем Совета регионального отделения политической партии избран ФИО.

Решением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия от 4 февраля 2013 г. осуществлена регистрация регионального отделения политической партии с внесением соответствующих сведений в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 11 февраля 2013 г. за основным государственным регистрационным <№>.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия (далее также – Управление) обратилось в суд с административным иском о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии на срок до трех месяцев, ссылаясь на то, что в нарушение абзаца 2 пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ, Федеральный закон «О политических партиях») административный ответчик не предоставил обязательную к предоставлению один раз в три года информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.

Согласно обращениям председателя Совета регионального отделения политической партии ФИО, 24 января 2022 г. он сложил с себя полномочия руководителя регионального отделения и вышел из состава членов Партии. Однако до настоящего времени документы об избрании нового председателя Совета регионального отделения политической партии в Управление не представлены.

В этой связи 17 февраля 2022 г. в адрес регионального отделения политической партии Управлением вынесено предупреждение с указанием устранения допущенного нарушения. Предупреждение в судебном порядке не обжаловалось.

Поскольку нарушения региональным отделением политической партии в установленный срок не устранены, Управление, на основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях» просит приостановить деятельность регионального отделения Всероссийской политической партии «Родина» в Республике Мордовия на срок три месяца.

Относительно доводов административного иска заинтересованным лицом Всероссийской политической партией «Родина» представлен отзыв.

Административный ответчик региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в Республике Мордовия возражений относительно доводов административного иска не представил.

Административный ответчик региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в Республике Мордовия, заинтересованное лицо Всероссийская политическая партии «Родина» своих представителей в судебное заседание не направили.

Извещение о времени и месте судебного заседания произведено своевременно и надлежащим образом, сведения о причинах неявки представителей административного ответчика и заинтересованного лица, ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришёл к выводу о возможности проведения судебного заседания в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержала, представила возражения на отзыв заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Мордовия считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон «О политических партиях»).

Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 названного закона.

Контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы (пункт 1 статьи 38 Федерального закона «О политических партиях»).

С административным исковым заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии вправе обратиться соответствующие территориальные органы Минюста России (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. <№> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами»).

Согласно подпункту 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утверждённых Приказом Минюста России от 3 марта 2014 г. <№>, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия является уполномоченным органом, осуществляющим контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия является лицом, обладающим правом обращаться в суд с данным административным иском.

Согласно пункту 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ, политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в том числе о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (подпункт «л»), за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Как следует из материалов дела, региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в Республике Мордовия зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 11 февраля 2013 г. за основным государственным регистрационным <№>, адрес юридического лица – <адрес>. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО3

Согласно обращениям ФИО от 17 января 2022 г. и 04 февраля 2022 г., региональное отделение политической партии прекратило свою деятельность, он вышел из Партии, между тем, документы об избрании нового председателя Совета регионального отделения политической партии в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия не представлены.

Статьей 27 Федерального закона «О политических партиях» предусмотрено, что региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа (абзац второй пункта 2).

Данные сведения региональным отделением политической партии представлены не были. При этом трехгодичный срок для их представления истек 11 февраля 2022 г.

В ходе осуществления контроля за соблюдением региональным отделением политической партии действующего законодательства Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия в деятельности этого отделения выявлены поименованные нарушения.

17 февраля 2022 г. Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия вынесло региональному отделению политической партии предупреждение <№>, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 17 мая 2022 г.

Предупреждение, которое было направлено по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа регионального отделения политической партии, указанному в уставе и Едином государственном реестре юридических лиц: <адрес> получено административным ответчиком 24 февраля 2022 г.

Предупреждение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республики Мордовия, вынесенное в адрес регионального отделения политической партии, в судебном порядке не обжаловано.

Выявленные нарушения, указанные в предупреждении, на дату рассмотрения дела в суде не устранены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона «О политической партиях» в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, на основании заявления соответствующего территориального органа.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 11 постановления от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», следует иметь ввиду, что наличие вступившего в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации по делу о приостановлении деятельности политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений является основанием для отказа в принятии административного иска уполномоченного органа о приостановлении деятельности регионального отделения или иного структурного подразделения этой же политической партии (пункт 4 части первой статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации)

Не допускается приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 и 5 статьи 9 Федерального закона «О политических партиях».

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте избирательной комиссии Республики Мордовия www.mordov.izbirkom.ru, на момент рассмотрения административного дела официально опубликованных решений о назначении выборов в органы государственной власти Республики Мордовия не имеется.

Поскольку письменное предупреждение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия по факту нарушения региональным отделением политической партии требований пунктов 2 и 5 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» в указанный в нём срок устранены не были, оно не было обжаловано в суд, срок, установленный для устранения названных в предупреждении нарушений, истек, вступившего в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации по делу о приостановлении, ликвидации деятельности политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений, не имеется, суд исходя из вышеприведенных положений законодательства, применяемого при урегулировании данного спора, с учетом значимости допущенных региональным отделением политической партии нарушений и соразмерности мер государственного реагирования приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 39 названного Федерального закона, для приостановления деятельности регионального отделения политической партии на срок три месяца, что является достаточным для устранения допущенных нарушений законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Федерального закона «О политических партиях» в случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение возобновляет свою деятельность.

Доводы, изложенные заинтересованным лицом в отзыве на административный иск, основаны на неверном толковании норм материального права.

По смыслу вышеприведенной правовой нормы (абзац 2 пункта 2 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях), обязанность по представлению обозначенной информации возложена законодателем не на политическую партию, а на ее региональное отделение.

В этой связи ссылка заинтересованного лица на своевременно предоставленную им информацию относительно деятельности административного ответчика несостоятельна.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия удовлетворить.

Приостановить деятельность регионального отделения Всероссийской политической партии «Родина» в Республике Мордовия (государственный регистрационный <№>) сроком на три месяца.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия ФИО1

Мотивированное решение составлено 13 февраля 2023 г.