Решение № 2А-188/2025 2А-188/2025~М-94/2025 М-94/2025 от 24 марта 2025 г. по делу № 2А-188/2025

Дело № 2а-188/2025

УИД 60RS0005-01-2025-000193-33


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 марта 2025 года г. Великие Луки Псковской области

Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Андреева А.Ю., при секретаре Яковлевой А.Ю., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Великолукского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Лычевская волость» о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Великолукского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Лычевская волость» о признании незаконным бездействия.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Великолукского района по обращению ФИО4 проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности администрации сельского поселения «Лычевская волость» выявлены нарушения законодательства. На администрацию сельского поселения «Лычевская волость» возложены следующие обязанности: организация в границах поселения энергообеспечения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; организация благоустройства территории округа, включая освещение улиц, однако указанные обязанности ответчиком не исполняются в части обеспечения беспрерывного наружного искусственного освещения в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что в муниципальной собственности сельского поселения «Лычевская волость» находится автомобильная дорога общего пользования «<адрес>», проходящая по <адрес>. Прокуратурой района с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Великолукский» произведен осмотр автомобильной дороги общего пользования «<адрес>». В ходе осмотра выявлены нарушения требований п.4.6.1.13. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года №270-ст, а именно: освещение данного участка дороги не организовано (не осуществляется), что недопустимо и создает предпосылки для возникновения аварийных ситуаций и ставит под угрозу обеспечение безопасности дорожного движения. Выявленные нарушения закона послужили основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ представления в адрес главы сельского поселения «Лычевская волость», которое рассмотрено. Однако, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждается информацией из администрации сельского поселения «Лычевская волость», актом совместной проверки с привлечением государственного инспектора дорожного надзора Госавтоинспекции МО МВД России «Великолукский» от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, обязанности администрации сельского поселения «Лычевская волость» в части обеспечения беспрерывного наружного искусственного освещения на автомобильной дороге общего пользования «<адрес>», в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения, не исполняются. Таким образом, администрация сельского поселения «Лычевская волость» осуществляет свою деятельность по содержанию дорог местного значения с нарушением требований действующего законодательства, что ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе участников дорожного движения. В результате бездействия администрации сельского поселения «Лычевская волость» создаются предпосылки для возникновения аварийных ситуаций и ставят под угрозу обеспечение безопасности дорожного движения на указанных дорогах, что недопустимо.

Прокурор Великолукского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц просит: 1. Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Лычевская волость», выраженное в необеспечении беспрерывного наружного искусственного освещения на автомобильной дороге общего пользования «<адрес>» в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения. 2. Обязать администрацию сельского поселения «Лычевская волость» обеспечить беспрерывное наружное искусственное освещение в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования «<адрес>», в течение шести месяцев, со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании старший помощник прокурора Великолукского района Псковской области Панцарино А.В. административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения «Лычевская волость» в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила суду письменное заявление о признании административного иска, указала, что в соответствии с ч.2 ст.173 ГПК РФ последствия признания иска разъяснены и понятны, просила рассмотреть дело без её присутствия.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч.1,2,3 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

На основании п.1,2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно требований п.6.9.2 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

В соответствии с п.4.6.1.13. "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N270-ст наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

На основании п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Пунктом 4 статьи 1 Закона Псковской области от 10.12.2014 N 1464-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений" установлено, что за сельскими поселениями Псковской области закрепляются следующие вопросы местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Прокуратурой Великолукского района по обращению ФИО4 (л.д.6,5) проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности администрации сельского поселения «Лычевская волость» выявлены нарушения рассматриваемого законодательства, а именно: на участке автомобильной дороги местного значения общего пользования по <адрес> на всём протяжении в нарушение п.6.9.4 ГОСТ Р50597-2017 стационарное электрическое освещение не осуществляется (л.д.7).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Великолукского района Псковской области в адрес главы сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района ФИО6 вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в котором указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения по обращению ФИО4, в ходе проверки установлено, что в муниципальной собственности сельского поселения «Лычевская волость» находится автомобильная дорога общего пользования «<адрес>», проходящая по <адрес>. Освещение данного участка дороги не организовано (не осуществляется) (л.д.8-10).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Великолукского района Псковской области направлен ответ на обращение ФИО4 (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ глава сельского поселения «Лычевская волость» ФИО6 в ответ на представление прокуратуры сообщила, что представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ в администрации сельского поселения «Лычевская волость». Администрация сельского поселения «Лычевская волость» признает, что нарушила требования действующего законодательства о безопасности дорожного движения. В целях устранения выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения принято решение установить в ДД.ММ.ГГГГ году на <адрес> десять светильников уличного освещения дополнительно к имеющимся. За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей <данные изъяты> - ФИО7 привлечена к дисциплинарной ответственности (копия распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ администрации сельского поселения «Лычевская волость» (л.д. 12, 13).

ДД.ММ.ГГГГ глава сельского поселения «Лычевская волость» ФИО6 в ответ на запрос прокуратуры сообщила, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения законодательства о безопасности дорожного движения по представлению прокурора Великолукского района от ДД.ММ.ГГГГ не устранены, так как финансовый год только начался, в бюджете нет денежных средств. В ДД.ММ.ГГГГ году запланировано установить 10 светильников уличного освещения на <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ они будут установлены (л.д.14).

Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатации состоянии автомобильных дорог (улиц), железнодорожных переездов от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на участке автомобильной дороги местного значения общего пользования по <адрес> на всем протяжении в нарушение п.6.9.4 ГОСТ Р50597-2017 стационарное электрическое освещение не осуществляется, имеются фотографии (л.д.15-16).

Таким образом, администрация сельского поселения «Лычевская волость» осуществляет свою деятельность по содержанию дорог местного значения с нарушением требований действующего законодательства, что ущемляет права и законные интересы участников дорожного движения, создает предпосылки для возникновения аварийных ситуаций и ставит под угрозу обеспечение безопасности дорожного движения на указанных дорогах, что недопустимо.

При таких обстоятельствах требования прокурора Великолукского района Псковской области подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных на устранение нарушений законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Великолукского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Лычевская волость» о признании незаконным бездействия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Лычевская волость», выраженное в необеспечении беспрерывного наружного искусственного освещения на автомобильной дороге общего пользования «<адрес>» в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию сельского поселения «Лычевская волость» обеспечить беспрерывное наружное искусственное освещение в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования «<адрес>», в течение шести месяцев, со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 25 марта 2025 года.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья Великолукского

районного суда А.Ю. Андреев