Решение № 2-1656/2017 2-1656/2017~М-1284/2017 М-1284/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2-1656/2017

Дело № 2-1656/2017


Решение

Именем Российской Федерации

31 мая 2017 года г. Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Марченко Е.С., при секретаре судебного заседания Котовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту жилищной политики администрации г. Омска о признании недействительными муниципальных контрактов, взыскание обеспечения исполнения муниципальных контрактов,

Установил:

ФИО1 обратилась к Департаменту жилищной политики администрации г. Омска о признании недействительными муниципальных контрактов, взыскание обеспечения исполнения муниципальных контрактов.

В обоснование иска указано, что департаментом жилищной политики Администрации города Омска от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области был объявлен электронный аукцион, номер закупки: № на право заключить муниципальный контракт. Наименование объекта закупки: приобретение жилого помещения (квартиры) (Реестровый №). Участие в открытом электронном аукционе происходило на электронной торговой площадке http://www.rts-tender.ru с соблюдением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также иным законодательством, регулирующим отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг.

Истцом на основании договора поручения от ДД.ММ.ГГГГ в интересах ФИО2 была подана заявка и предоставлены все требуемые согласно техзадания Заказчика документы: информационная карта участника (фамилия, имя, отчество, паспортные данные, место жительства, номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика), декларация соответствия, декларация об отсутствии в списке недобросовестных поставщиков, паспорт собственника, договор поручения от ДД.ММ.ГГГГ, технический паспорт жилого помещения - <адрес>.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка (истца), на основании части 16 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» электронный аукцион признан несостоявшимся.

Согласно протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от ДД.ММ.ГГГГ № № по результатам рассмотрения принято решение о соответствии единственного участника и поданной им единственной заявки требованиям, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и документации об электронном аукционе.

Согласно пунктов 5.1.1. и 5.1.2. документации об электронном аукционе на приобретение жилого помещения (квартиры) размер обеспечения исполнения контракта - 5 % начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 67 316,67 руб. В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

ДД.ММ.ГГГГ истцом было перечислено Департаменту жилищной политики Администрации города Омска в качестве обеспечения исполнения контракта 67 316,67 руб.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом жилищной политики Администрации города Омска и ФИО1, действующей в интересах ФИО2, был заключен муниципальный контракт купли-продажи жилого помещения (квартиры) №, по условиям которого Продавец обязуется передать Муниципальному заказчику в собственность муниципального образования городской округ город Омск жилое помещение <адрес>, а Муниципальный заказчик обязуется своевременно принять квартиру и оплатить Продавцу его стоимость в установленных настоящим Контрактом порядке, форме и размере.

Приемочной комиссией департамента жилищной политики Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт осмотра жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> согласно которому комиссия пришла к выводу, что объект (квартира) не соответствует пункту 3.2. муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем предлагается отказаться от его исполнения на основании пункта 8.6. муниципального контракта (обнаружение Муниципальным заказчиком неустранимых недостатков - отсутствуют оконный проем в кухне, дверь на кухню).

ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об одностороннем отказе департамента жилищной политики Администрации города Омска от исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.

Департамент жилищной политики Администрации города Омска в обоснование своего решения от ДД.ММ.ГГГГ сослался на пункт 2 статьи 475 ГК РФ (существенное нарушение требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков).

Между тем, при подаче заявки Заказчику были предоставлены все требуемые согласно техзадания документы, в том числе технический паспорт жилого помещения — <адрес> из содержания которого департаменту жилищной политики Администрации города Омска были известны все технические характеристики квартиры, предлагаемой к продаже.

Таким образом, ответчик был осведомлен о технических характеристиках квартиры, единая комиссия по осуществлению закупок приняла решение о соответствии поданной заявки требованиям законодательства и документации об электронном аукционе.

Департаментом жилищной политики Администрации города Омска в Омское УФАС России были представлены сведения о ФИО1 для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта купли-продажи жилого помещения (квартиры) от ДД.ММ.ГГГГ №.

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области приняло решение сведения о ФИО1, представленные департаментом жилищной политики Администрации города Омска в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на приобретение жилого помещения (квартиры) (извещение №), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать (решение № по результатам рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике от ДД.ММ.ГГГГ).

Этим же решением № от ДД.ММ.ГГГГ в действиях департамента контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска установлено нарушение части 6.1 статьи 66 и пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона о контрактной системе. По факту выявленных нарушений материалы переданы должностному лицу Омского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по части 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области указала, что в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе ФИО1 были представлены, в том числе технический паспорт жилого помещения (квартиры) № от ДД.ММ.ГГГГ (Инвентарный №) и договор № от ДД.ММ.ГГГГ уступки прав по договору участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ, что позволяло единой комиссии уполномоченного органа на этапе рассмотрения второй части заявки участника закупки однозначно и достоверно установить, что в жилом помещении (квартире), расположенном по адресу: <адрес> отсутствуют: оконный проем в кухне, межкомнатная дверь, дверь на кухню и межкомнатная перегородка между комнатой и кухней, соответственно сделать вывод о том, что в первой части заявки на участие в электронном аукционе ФИО1 была представлена недостоверная информация о соответствии поставляемого товара требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки и документацией об электронном аукционе к поставляемому товару.

Следовательно, единая комиссия уполномоченного органа в нарушение пункта 1 части 6 статьи 69 и части 6.1 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе необоснованно признала заявку ФИО1 соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, что повлекло признание ФИО1 победителем аукциона и неправомерное заключение с ней контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, департаментом жилищной политики Администрации города Омска от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области был объявлен электронный аукцион, номер закупки: № на право заключить муниципальный контракт. Наименование объекта закупки: приобретение жилого помещения (квартиры) (Реестровый №).

Участие в открытом электронном аукционе происходило на электронной торговой площадке http://www.rts-tender.ru с соблюдением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также иным законодательством, регулирующим отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг.

Истцом на основании договора поручения от ДД.ММ.ГГГГ в интересах ООО «ГарантСпецМонтаж» была подана заявка и предоставлены все требуемые согласно техзадания Заказчика документы: информационная карта участника (фамилия, имя, отчество, паспортные данные, место жительства, номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика), декларация соответствия, декларация об отсутствии в списке недобросовестных поставщиков, договор поручения от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый паспорт и технический паспорт жилого помещения - <адрес> по проспекту Сибирский в городе Омске.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка (моя), на основании части 16 статьи 66 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» электронный аукцион признан несостоявшимся.

Согласно протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения принято решение о соответствии единственного участника и поданной им единственной заявки требованиям, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и документации об электронном аукционе.

Согласно пунктов 5.1.1. и 5.1.2. документации об электронном аукционе на приобретение жилого помещения (квартиры) размер обеспечения исполнения контракта - 5 % начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 69 350 руб. В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

ДД.ММ.ГГГГ истцом было перечислено департаменту жилищной политики Администрации г. Омска в качестве обеспечения исполнения контракта 69350 руб.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом жилищной политики Администрации города Омска и ФИО1, действующей в интересах ООО «ГарантСпецМонтаж», был заключен муниципальный контракт купли-продажи жилого помещения (квартиры) №, по условиям которого Продавец обязуется передать Муниципальному заказчику в собственность муниципального образования городской округ город Омск жилое помещение <адрес>, а Муниципальный заказчик обязуется своевременно принять квартиру и оплатить Продавцу его стоимость в установленных настоящим Контрактом порядке, форме и размере.

Приемочной комиссией департамента жилищной политики Администрации города Омска ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт осмотра жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которому комиссия пришла к выводу, что объект (квартира) не соответствует пункту 3.2. муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем предлагается отказаться от его исполнения на основании пункта 8.6. муниципального контракта (обнаружение Муниципальным заказчиком неустранимых недостатков - отсутствуют межкомнатная дверь, дверь на кухню, межкомнатные перегородки).

ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение об одностороннем отказе департамента жилищной политики Администрации города Омска от исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ №

Департамент жилищной политики Администрации города Омска в обоснование своего решения от ДД.ММ.ГГГГ сослался на пункт 2 статьи 475 ГК РФ (существенное нарушение требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков).

Между тем, при подаче заявки Заказчику были предоставлены все требуемые согласно техзадания документы, в том числе кадастровый и технический паспорта жилого помещения — <адрес>, из содержания которых департаменту жилищной политики Администрации города Омска были известны все технические характеристики квартиры, предлагаемой к продаже.

Таким образом, ответчик был осведомлен о технических характеристиках квартиры, единая комиссия по осуществлению закупок приняла решение о соответствии поданной заявки требованиям законодательства и документации об электронном аукционе.

Департаментом жилищной политики Администрации города Омска в Омское УФАС России были представлены сведения о ФИО1 для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта купли-продажи жилого помещения (квартиры) от ДД.ММ.ГГГГ №.

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области приняло решение сведения о ФИО1, представленные департаментом жилищной политики Администрации города Омска в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на приобретение жилого помещения (квартиры) (извещение №), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать (решение № по результатам рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике от ДД.ММ.ГГГГ).

Этим же решением № от ДД.ММ.ГГГГ в действиях департамента контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска установлено нарушение части 6.1 статьи 66 и пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона о контрактной системе. По факту выявленных нарушений материалы переданы должностному лицу Омского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по части 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области указала, что в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе ФИО1 были представлены, в том числе кадастровый паспорт помещения (выписка из государственного кадастра недвижимости) № от ДД.ММ.ГГГГ и договор участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ, что позволяло единой комиссии уполномоченного органа на этапе рассмотрения второй части заявки участника закупки однозначно и достоверно установить, что в жилом помещении (квартире), расположенном по адресу: <адрес> отсутствуют: межкомнатная дверь, дверь на кухню и межкомнатная перегородка между комнатой и кухней, соответственно сделать вывод о том, что в первой части заявки на участие в электронном аукционе ФИО1 была представлена недостоверная информация о соответствии поставляемого товара требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки и документацией об электронном аукционе к поставляемому товару.

Следовательно, единая комиссия уполномоченного органа в нарушение пункта 1 части 6 статьи 69 и части 6.1 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе необоснованно признала заявку ФИО1 соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, что повлекло признание ФИО1 победителем аукциона и неправомерное заключение с ней контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к руководителю департамента жилищной политики Администрации города Омска с просьбой возвратить платежи по обеспечению указанных контрактов в сумме 136 666,67 руб., однако ей в этом отказали.

По мнению истца, муниципальный контракт купли-продажи жилого помещения (квартиры) от ДД.ММ.ГГГГ № и муниципальный контракт купли-продажи жилого помещения (квартиры) от ДД.ММ.ГГГГ № были заключены в нарушение требований закона и являются недействительными.

Ссылаясь на положения ст. 166, 167, 168 ГК РФ просит:

-признать недействительным муниципальный контракт купли-продажи жилого помещения (квартиры) от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между департаментом жилищной политики Администрации города Омска и ФИО1, действующей в интересах ФИО2;

-признать недействительным муниципальный контракт купли-продажи жилого помещения (квартиры) от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между департаментом жилищной политики Администрации города Омска и ФИО1, действующей в интересах ООО «ГарантСпецМонтаж».

-взыскать с департамента жилищной политики Администрации города Омска в пользу ФИО1 обеспечение указанных контрактов в сумме 136 666 рублей 67 копеек, расходы по оплате государственной пошлины 4 533 рубля 33 копейки.

В судебном заседании истец участия не принимал, о дате судебного заседания извещен надлежаще.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика департамента жилищной политики Администрации г. Омска ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указала, что по результатам электронных аукционов между ФИО1 и департаментом жилищной политики Администрации города Омска (далее - Заказчик) были заключены муниципальные контракты купли продажи жилых помещений (квартир) № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ (далее Контракты).

В рамках исполнения Контрактов приемочной комиссией Заказчика было установлено несоответствие квартир требованиям к поставляемому товару, установленным документацией о закупке и Контрактами, о чем были составлены акты осмотра жилых помещений.

В соответствии с п. 8.5, 8.6 Контрактов и на основании пункта 2 статьи 475 ГК РФ Муниципальным заказчиком ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контрактов в связи с установлением следующего факта: выявлены существенные нарушения требований к качеству Квартиры, а именно обнаружение Муниципальным заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени.

Так, квартира, расположенная по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям к поставляемому товару, установленным документацией о закупке и Контрактом. В квартире отсутствует оконный проем в кухне, отсутствует дверь на кухню, что подтверждается актом осмотра жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

Квартира, расположенная по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям к поставляемому товару, установленным документацией о закупке и Контрактом. В квартире отсутствует межкомнатная дверь, отсутствует дверь на кухню, отсутствуют межкомнатные перегородки, что подтверждается актом осмотра жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контрактов вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ.

В случае неисполнения обязательств по контракту обеспечение исполнения контракта, внесенное денежными средствами на счет заказчика, не возвращается (письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Комиссией Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области установлено, что в первых частях заявок, поданных ФИО1, были указаны конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в графе «Характеристики товара» таблицы раздела II «наименование и описание объекта закупки» документации об электронном аукционе. При этом, в своих заявках ФИО1 гарантировала обязательное наличие в жилых помещениях межкомнатных дверей в исправном состоянии, дверей в ванную комнату, туалет, на кухню в исправном состоянии, межкомнатных перегородок.

Данный факт позволяет сделать вывод о том, что в первой части заявки на участие в электронном аукционе ФИО1 была представлена заведомо недостоверная информация о соответствии поставляемого товара требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки и документацией об электронном аукционе к поставляемому товару.

Принимая во внимание изложенное, обеспечение исполнения Контрактов не может быть возвращено.

Представитель третьего лица департамента контрактной системы в сфере закупок Администрации г. Омска ФИО5. действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям изложенным в отзыве (л.д.122). Указала что, оснований для отклонения первой части заявки в соответствии с частью 4 ст. 67 ФЗ 44 ФЗ единой комиссией уполномоченного органа не установлено. Вторая часть заявки ФИО1 признана соответствующей требованиям. В составе второй части заявки ФИО1 приложены дополнительные документы, не требуемые ФЗ № ФЗ и документацией об электронном аукционе. В связи с тем, что указанные документы не являются актуальными на дату подачи заявки (с момента выдачи технического паспорта прошло несколько месяцев), а в соответствии договорами участия в долевом строительстве квартира была передана участнику долевого строительства в свободной планировке (без перегородок), считает, что основаниям считать представленную информацию недостоверной отсутствовали. При этом, в заявке ФИО1 содержатся сведения о том, что жилые помещения соответствуют требованиям установленным пунктами 3.1 и 3.2 проекта муниципального контракта. Обратила внимание, что документации об электронных аукционах не содержат требований о полном соответствии предлагаемого жилого помещения (квартиры) характеристикам, установленных такими документациями, на момент подачи заявок на участие в электронных аукционах. То есть, участник, ставший победителем, имел возможность передачи жилых помещений (квартир) Муниципальному заказчику привести их состояние в соответствие с характеристиками, установленными в заключенном муниципальном контракте. Следовательно, заключение муниципальных контрактов купли-продажи жилого помещения (квартиры) от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № осуществлено в соответствии с законом, основания признания их недействительными отсутствуют.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ N 44-ФЗ ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и т.д. (статья 1 названного Закона).

В силу пункта 2 статьи 3 ФЗ N 44-ФЗ процедура определение поставщика (подрядчика, исполнителя) представляет собой совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В соответствии с решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 347 «О департаменте контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска» Департамент контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков и бюджетных учреждений города Омска.

Судом установлено, что между ФИО2 (доверитель) и ФИО1 (Поверенный) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор поручения (л.д.177).

По условиям договора Поверенный обязуется представлять интересы Доверителя, в том числе участвовать в электронных аукционах, подавать заявку на участие, оплачивать обеспечительные платежи с целью реализацией объекта недвижимости, расположенного по адресу <адрес>.

На основании договора поручения от ДД.ММ.ГГГГ в интересах ФИО2 истцом была подана заявка на участие в аукционе. Наименование закупки: приобретение жилого помещения (квартиры). Предоставлены требуемые документы.

Рассмотрение заявки на участие в электронном аукционе проводилось комиссией по осуществлению закупок. Состав комиссии определен приказом директора департамента контрактной системы в сфере закупок Администрации г. Омска.

Согласно протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от ДД.ММ.ГГГГ № ПРЕ 0№ по результатам рассмотрения принято решение о соответствии единственного участника и поданной им единственной заявки требованиям, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и документации об электронном аукционе. (л.д. 36).

Согласно пунктов 5.1.1. и 5.1.2. документации об электронном аукционе на приобретение жилого помещения (квартиры) размер обеспечения исполнения контракта - 5 % начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 67 316,67 руб.

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. (л.д.17).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 лично было перечислено Департаменту жилищной политики Администрации города Омска в качестве обеспечения исполнения контракта 67 316,67 руб. (л.д.89).

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом жилищной политики Администрации города Омска и ФИО1, действующей в интересах ФИО2, был заключен муниципальный контракт купли-продажи жилого помещения (квартиры) №, по условиям которого Продавец обязуется передать Муниципальному заказчику в собственность муниципального образования городской округ город Омск жилое помещение (квартиру) № (сто сорок шесть) в <адрес>, а Муниципальный заказчик обязуется своевременно принять квартиру и оплатить Продавцу его стоимость в установленных настоящим Контрактом порядке, форме и размере.

При приемке квартиры приемочной комиссией департамента жилищной политики Администрации города Омска ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт осмотра жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> согласно которому комиссия пришла к выводу, что объект (квартира) не соответствует пункту 3.2. муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем предлагается отказаться от его исполнения на основании пункта 8.6. муниципального контракта (обнаружение Муниципальным заказчиком неустранимых недостатков - отсутствуют оконный проем в кухне, дверь на кухню). (л.д.41).

ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об одностороннем отказе департамента жилищной политики Администрации города Омска от исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.

Департамент жилищной политики Администрации города Омска в обоснование своего решения от ДД.ММ.ГГГГ сослался на пункт 2 статьи 475 ГК РФ (существенное нарушение требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков). (л.д.43).

Кроме того, между ООО «ГарантСпецМонтаж» (Доверитель) и ФИО1 (Поверенный) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор поручения.

По условиям договора Поверенный обязуется представлять интересы Доверителя, в том числе участвовать в электронных аукционах, подавать заявку на участие, оплачивать обеспечительные платежи с целью реализацией объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. (л.д.77).

На основании договора поручения от ДД.ММ.ГГГГ в интересах ООО «ГарантСпецМонтаж» истцом была подана заявка на участие в аукционе. Наименование закупки: приобретение жилого помещения (квартиры). Представлены требуемые документы.

Согласно протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения принято решение о соответствии единственного участника и поданной им единственной заявки требованиям, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и документации об электронном аукционе.

Согласно пунктов 5.1.1. и 5.1.2. документации об электронном аукционе на приобретение жилого помещения (квартиры) размер обеспечения исполнения контракта - 5 % начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 69 350 руб. В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. (л.д.56).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было перечислено департаменту жилищной политики Администрации г. Омска в качестве обеспечения исполнения контракта 69350 руб. (л.д.90).

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом жилищной политики Администрации города Омска и ФИО1, действующей в интересах ООО «ГарантСпецМонтаж», был заключен муниципальный контракт купли-продажи жилого помещения (квартиры) №, по условиям которого Продавец обязуется передать Муниципальному заказчику в собственность муниципального образования городской округ город Омск жилое помещение (квартиру) № (пятьдесят два) в <адрес>, а Муниципальный заказчик обязуется своевременно принять квартиру и оплатить Продавцу его стоимость в установленных настоящим Контрактом порядке, форме и размере. (л.д.81).

Приемочной комиссией департамента жилищной политики Администрации города Омска ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт осмотра жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которому комиссия пришла к выводу, что объект (квартира) не соответствует пункту 3.2. муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем предлагается отказаться от его исполнения на основании пункта 8.6. муниципального контракта (обнаружение Муниципальным заказчиком неустранимых недостатков - отсутствуют межкомнатная дверь, дверь на кухню, межкомнатные перегородки). (л.д.85).

ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение об одностороннем отказе департамента жилищной политики Администрации города Омска от исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ №. (л.д. 87).

Департамент жилищной политики Администрации города Омска в обоснование своего решения от ДД.ММ.ГГГГ сослался на пункт 2 статьи 475 ГК РФ (существенное нарушение требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков).

Из материалов дела следует, что департамент жилищной политики Администрации г. Омска в Омское УФАС России были представлены сведения о ФИО1 для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципальных контрактов купли-продажи жилых помещений.

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области ДД.ММ.ГГГГ приняты решения сведения о ФИО1 в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать. Признать в действиях департамента контрактной системы в сфере закупок Администрации г. Омска нарушение части 6.1 статьи 66 и пункту 1 части 6 статьи 69 ФЗ N 44-ФЗ (л.д. 45, 94).

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к руководителю департамента жилищной политики Администрации города Омска с просьбой возвратить платежи по обеспечению указанных контрактов в сумме 136 666,67 руб.

Отказывая в возврате обеспечения исполнения контракта, директор департамента сослался на письмо Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого в случае неисполнения обязательств по контракту обеспечение исполнения контракта, внесенное денежными средствами на счет заказчика, не возвращается (л.д.96).

Обращаясь с иском о признании недействительными муниципальных контрактов, истец указывает, что при подаче заявок она предоставила все требуемые согласно техзадания документы, в том числе кадастровые и технические паспорта жилых помещений, из содержания которых департаменту жилищной политики Администрации города Омска были известны все технические характеристики квартиры, предлагаемой к продаже.

В силу положений ч. 2 ст. 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В соответствии с п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п. 2 ст. 167 ГК при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в виду следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 66 ФЗ N 44-ФЗ, заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В соответствии с частью 1 статьи 67 ФЗ N 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 указанного Федерального закона.

По правилам части 4 статьи 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным часть 4 статьи 67 ФЗ N 44-ФЗ, не допускается.

Согласно документации об электронном аукционе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в графе «Характеристики товара» таблицы раздела II «Наименование и описание объекта закупки» настоящей документации, наименование страны происхождения товара.

Предоставление других документов и сведений в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе не требуется (л.д.15).

Судом установлено, что ФИО1 с целью участия в аукционе были поданы заявки на участие в электронном аукционе (физического лица) (л.д.133, 166).

Из заявок следует, что характеристики квартир полностью соответствует требованиям, установленным в графе «Характеристики товара» таблицы раздела II «Наименование описание объекта закупки» (л.д.134, 167).

Кроме того, в первых частях заявок ФИО1 указывает, что жилые помещения (квартира) соответствует требованиям, установленным пунктами 3.1 и 3.2 проекта муниципального контракта. Гарантирует, что до заключения и в момент государственной регистрации контракта жилые помещения, имеют в том числе, межкомнатные двери, двери на кухню, межкомнатные перегородки, оконные проемы в комнатах и на кухне. (л.д.135, 167).

Оснований для отклонения первой части заявки в соответствии с частью 4 статьи 67 ФЗ N 44-ФЗ не имелось.

На основании статьи 69 Федерального закона N 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе (часть 1).

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке (часть 2).

Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

- непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1. 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 названного Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, среди которых декларирование соответствия участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

- несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 названного Федерального закона (часть 6).

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 названной статьи, не допускается (часть 7).

Из материалов дела следует, что ФИО1 представлена вся требуемая документация и информация, в связи с чем заявка в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона была признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе и по результатам такого аукциона с ней были заключены муниципальные контракты.

Как указывает представитель истца, ФИО1 ко второй части заявки были приложена техническая документация на квартиру из которой видно, что в жилых помещениях расположенных по адресу: <адрес> отсутствуют межкомнатные двери, межкомнатные перегородки; по адресу: <адрес> отсутствуют оконный проем в кухне, дверь на кухню.

Вместе с тем, предоставление технической документации в соответствии с ФЗ N 44-ФЗ не требовалось, соответственно проверять их комиссия не была обязана.

Поскольку проверить соответствует ли документация на квартиру действительному ее состоянию, на данном этапе просто не представляется возможным в виду специфики электронных торгов, поэтому ФЗ N 44-ФЗ не требует предоставление технической документации на квартиры. Соответствие квартиры условиям контракта согласно проекту муниципального контракта осуществляться исключительно при приемке квартиры (п.5.4). Об этом ФИО1 было достоверно известно, в том числе при подписании муниципального контракта.

Кроме того, техническая документация на момент подачи заявок была не актуальна. Техпаспорт на квартиру по <адрес> был изготовлен в ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый паспорта на квартиру на Сибирском проспекте в ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем при наличии такой документации, истец гарантировал, что квартиры соответствуют условиям контракта.

Продавец, гарантируя соответствие квартир условиям контракта, берет на себя ответственность и в обеспечение исполнения контракта вносит 5% от цены контракта.

Как при участии в аукционе, так и при подписании муниципальных контрактов, ФИО1 гарантировала наличие в квартирах межкомнатных дверей, дверей на кухню, межкомнатных перегородок, а также оконных проемов в кухне, понимала, что соответствие квартиры условиям контракта будет проверяться при приемке квартиры и в случае несоответствия квартиры условиям контракта Заказчик вправе отказаться от исполнения контракта. В соответствии с п. 7.1 муниципального контракта ФИО1 взяла на себя ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых на себя обязательств по контракту.

Исходя из условий договора, а также принятых на себя сторонами обязательств суд считает, что оснований для признания договора недействительным по причине того, что ФИО1 не выполнила принятые на себя обязательства по договору, а именно не предоставила квартиры соответствующие условиям контракта, не имеется.

Нарушений положения закона ФЗ N 44-ФЗ при заключении муниципального контракта судом не установлено.

Административное производство по ч.7 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении директора Департамента контрактной системы в сфере закупок Администрации г. Омска, председателя единой комиссии ФИО6 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заключение муниципальных контрактов от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № было выполнено в соответствии с действующим законодательством, оснований для признания их недействительным по доводам, изложенным стороной истца, суд не усматривает.

Поскольку в удовлетворении требований о признании недействительными муниципальных контрактов отказано, оснований для возврата обеспечение исполнения контрактов нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту жилищной политики Администрации г. Омска о признании недействительными муниципальных контрактов, взыскание обеспечения исполнения муниципальных контрактов отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.С.Марченко