Решение № 12-358/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 12-358/2018

Дело №

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

<адрес> 12 октября 2018 г.

Судья Центрального районного суда <адрес> Будасова Е.Ю., рассмотрев жалобу защитника ООО «Инком-С» Сафроновой Ю.А., действующей на основании доверенности, на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссии <адрес> в отношении ООО «Инком-С» по ст.26-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Инком-С» привлечено к административно ответственности по ст.26-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Защитник ООО «Инком-С» Сафронова Ю.А., действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой на указанное постановление. Просит постановление административной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что ООО «Инком-С» обслуживает многоквартирный жилой дом по <адрес> по договору управления № О-23 от ДД.ММ.ГГГГ Фасад многоквартирного дома является общедомовым имуществом. ДД.ММ.ГГГГ Главным специалистом – архитектором сектора рекламы и дизайна отдела городского развития Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> был составлен протокол № об административном правонарушении, выраженном в допущении работ по изменению фасадов без согласования с Комитетом градостроительства <адрес>, однако непонятно каким образом управляющая компания должна согласовывать работы по изменению фасада, которые произведены собственником <адрес> самовольно. Со своей стороны представитель управляющей компании пояснила, что собственнику <адрес>, после обнаружения изменений на фасаде, была направлена ДД.ММ.ГГГГ претензия с требованием привести оконные проемы в первоначальный вид. Претензии собственнику <адрес> направляли дважды, претензии он получил, однако никаких действий по устранению нарушений не совершил. Доступа в жилое помещение собственник не предоставил. ДД.ММ.ГГГГ состоялся комиссионный осмотр жилого помещения № предстаивтелями МБУ «Дирекция ЖКХ» и инженера ПТО ООО «Инком-С». Доступ собственник <адрес> добровольно не предоставил, был привлечен сотрудник полиции. В ходе осмотра помещений была выявлена незаконная перепланировка в виде демонтажа перегородок, заделки части оконного проема, оконно-дверного блока. Собственником незаконно произведена перепланировка и изменение фасада МКД. Положением о комитете жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> (МБУ «Дирекция ЖКХ» является его подразделением ) определены основные функции Комитета, среди которых принятие решений о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, осуществление приемки выполненных ремонтно-строительных работ по завершению переустройства и (или) планировки жилого помещений в установленном порядке; обращение в суд с исками. Если самовольно переустроенное и (или) перепланированное помещение не будет приведено в прежнее состояние. Из материалов административного дела усматривается, что перепланировка квартиры повлекла внесение конструктивных изменений в общее имущество многоквартирного дома путем частичного изменения внешней стены дома, в данном случае в силу положений части 2 статьи 40 ЖК РФ необходимо было предварительное согласие всех собственников помещений в этом доме. Таким образом, изменение фасада МКД было произведено самовольно собственником <адрес>. Согласие собственников обязан был получить именно собственник <адрес> предоставить документы в управляющую компанию ООО «Инком-С», чего сделано не было. Со своей стороны управляющая компании проводила работу с собственником помещения №, уведомляла о необходимости привести измененный фасад МКД в первоначальный вид. Считают, что управляющая компания не является субъектом административного правонарушения. Управляющей компанией приняты все законные меры по недопущению нарушения ст. 26-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушения в <адрес>». Именно у Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> есть полномочия для обращения в суд в отношении собственника, допустившего незаконную перепланировку, в следствии которой изменен фасад МКД по <адрес>.

В судебном заседании защитник Сафронова Ю.А. действующая на основании доверенности, поддержала требования в полном объеме, суду пояснила, что ООО «Инком-С» не является субъектом вмененного правонарушения, об изменении фасада дома по <адрес> узнали по факту произведенных собственником жилого помещения работ и сразу начали писать письма. Кроме того, пояснила, что сроки обжалования ими не пропущены, т.к. жалоба была сдана курьеру ООО «Управление» согласно реестру ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель административной комиссии <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности, против удовлетворения жалобы возражала, суду пояснила, что ООО «Инком-С» имело право обратиться в суд с требованиями к собственнику жилого помещения допустившего работы по изменению фасадов без согласования с Комитетом градостроительства <адрес>, чего не было сделано. Считает, постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 486-О).

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в соответствии с. п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом –архитектором сектора рекламы и дизайна отдела городского развития Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Инком-С», из содержания которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. по адресу: <адрес> зафиксировано, что без согласования с Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> на дворовом фасаде вышеуказанного многоквартирного жилого дома (далее – МКД) выявлено изменение фасадов – переустроено двухстворчатое окно в одностворчатое, увеличен оконный проем балконного блока. ООО «Инком-С», как организация, оказывающая услуги управления, услуги по содержанию и ремонту общего имущества МКД по <адрес>, допустила работы по изменению фасадов без согласования с Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> и собственниками МКД, что является нарушением установленных органами местного самоуправления правил оформления фасадов зданий, в том числе МКД, тем самым нарушены требования п.п. 2.11.1, 2.11.8, 2.11.9, ДД.ММ.ГГГГ раздела 2 части II и п.п. 2.2.2 раздела 2 части III «Правил благоустройства территории Новокузнецкого городского округа», утвержденных решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, что является нарушением ст. 26-<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Инком-С» к административной ответственности по ст.26-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>», о чем вынесено Административной комиссией <адрес> соответствующее постановление.

Из содержания вышеуказанного постановления № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «Инком-С» назначено наказание за совершение административного правонарушения в виде административного штрафа в сумме 5000 руб.

Проверяя законность и обоснованность вынесенного постановления, суд, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, в частности того, что ООО «Инком-С» является субъектом вмененного административного правонарушения, как лицо, нарушившее установленных органами местного самоуправления требований к внешнему виду фасада здания.

Согласно п. 2.11.1. Правил благоустройства территории Новокузнецкого городского округа, утвержденных Решение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (Далее-Правила): Проектирование оформления, изменения фасадов зданий, строений и сооружений (внешняя отделка, размещение входного узла, размещение дополнительного элемента/оборудования и т.д.) выполняется в форме паспорта внешней отделки фасадов зданий, строений, сооружений (далее - паспорт).

Наличие паспорта является обязательным для выполнения работ по оформлению, изменению внешнего вида здания, строения, сооружения.

Согласование внешней отделки здания, строения, сооружения осуществляется в соответствии с административным регламентом. Паспорт согласовывается в установленном порядке до начала строительства, реконструкции, ремонта и изменения внешнего вида фасадов зданий, строений и сооружений. После строительства, реконструкции, ремонта и изменения внешнего вида фасадов зданий, строений и сооружений Комитетом в течение 30 дней вносится в паспорт отметка о соответствии или несоответствии выполненных работ паспорту.

Проектирование размещения входного узла выполняется в виде приложения к паспорту по установленной форме (приложение N 1 "Размещение входного узла встроенного, встроенно-пристроенного помещения"), согласовывается в установленном порядке до начала производства работ.

Проектирование размещения дополнительного элемента/оборудования выполняется в виде приложения к паспорту по установленной форме (приложение N 2 "Размещение дополнительного элемента/оборудования"), согласовывается в установленном порядке до начала производства работ.

Согласование размещения входных узлов и дополнительного элемента/оборудования возможно в случае наличия согласованного паспорта, неотъемлемыми частями которого они являются.

В силу п. 2.11.8. вышеуказанных Правил: Действия, связанные с устройством, оборудованием окон и витрин, изменением их внешнего вида, цветового решения, ликвидацией оконных проемов, изменением их габаритов и конфигурации, установкой оконных и витринных конструкций, должны быть согласованы с Комитетом, а для объектов культурного наследия, а также зданий и сооружений, расположенных в охранных зонах памятников истории и культуры, границах архитектурных ансамблей и охраняемых ландшафтов, - с Управлением культуры, а также с собственниками зданий и сооружений.

Согласно п. 2.11.9. Правил: Переустройство оконного проема в дверной проем допускается по согласованию с Комитетом, с собственниками зданий, строений, сооружений, а в здании, являющемся объектом культурного наследия, - также с Управлением культуры, на основании архитектурно-художественного условия, выданного уполномоченным органом, при условии соответствия архитектурному решению фасада в составе проекта перепланировки помещения.

Пункт ДД.ММ.ГГГГ Правил, предусматривает, что действия, связанные с устройством, реконструкцией, ликвидацией входных узлов, изменением габаритов и конфигурации проемов, установкой дверных конструкций, козырьков и иных элементов/оборудования, устройством лестниц, изменением их цветового решения, заменой облицовочного материала, покраской фасада и (или) его частей и прочими изменениями, должны быть согласованы с Комитетом, собственниками помещений многоквартирного дома в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс РФ), всеми собственниками нежилого здания (помещений в этом здании) либо с уполномоченным представителем этих собственников, либо в ином порядке, установленном собственниками нежилого здания (помещений в этом здании), а для зданий, являющихся объектами культурного наследия, и зданий, строений, сооружений, расположенных в границах зоны охраны объектов культурного наследия, границах архитектурных ансамблей и охраняемых ландшафтов, - также с Управлением культуры на основании архитектурно-художественного условия, выданного уполномоченным органом, и в соответствии с нормативно-технической документацией.

В силу ст. 26-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об административных правонарушениях в <адрес>": Нарушение установленных органами местного самоуправления требований к внешнему виду фасадов зданий, строений, сооружений -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на эксплуатирующие организации в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении требований правил оформления фасадов.

Субъектами правонарушения являются эксплуатирующие организации, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица допустившие нарушении требований правил оформления фасадов.

Согласно разделу 3 Правил благоустройства территории Новокузнецкого городского округа, утвержденных Решение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 16/198: Лицами, ответственными за благоустройство прилегающих территорий <адрес> (далее ответственные лица) являются:

физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами, пользователями, арендаторами) земельных участков, зданий (помещений в них), строений, сооружений, объектов транспортной инфраструктуры, подземных инженерных коммуникаций, нестационарных объектов, иных элементов благоустройства;

специализированные организации, осуществляющие выполнение работ по благоустройству территории (далее - специализированные организации), должностные лица, в обязанности которых входит выполнение указанных работ либо организация и (или) контроль их выполнения;

физические и юридические лица, осуществляющие выполнение земляных, строительных и иных работ, влекущих за собой нарушение благоустройства территорий.

В судебном заседании установлено, что ООО «Инком-С» является организацией, оказывающей услуги управления, а также услуги по содержанию общего имущества в многоквартирных домах <адрес> на основании договоров, заключенных с собственниками помещений в многоквартирном доме. В частности на обслуживании ООО «Инком-С» находится многоквартирный дом по адресу <адрес>. На основании данных в реестре ЕГРН, собственником помещения № в <адрес> является ФИО2 Согласно Акту проведения обследования от ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого помещения была произведена перепланировка: заделка дверного проема между коридором и комнатой; демонтаж перегородки между коридором и туалетом; демонтаж перегородки между туалетом и комнатой; формирование совмещенного санитарного узла на части площади туалета и кладовой, путем демонтажа и монтажа перегородок с переносом сан.тех.приборов; заделка части оконного проема в устроенном санитарном узле; заделка части оконного – дверного блока в комнате. В результате произведенных ФИО2 работ был измен фасад <адрес>. Из представленных материалов следует, что ООО «Инком-С» неоднократно (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) направляло претензию в адрес собственника жилого помещения № по <адрес> с требованием привести оконный проем в первоначальный вид, также направлялось уведомление в ПАО «Сбербанк» о произведенных без необходимых согласований работах.

Административная комиссия <адрес> городского округа, делая вывод о виновности ООО «Инком-С» в содеянном, не приняло во внимание, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих тот факт, что именно ООО «Инком-С» нарушило установленные органами местного самоуправления требования к внешнему виду фасада многоквартирного дома по <адрес>.

В связи с чем, постановление Административной комиссии <адрес> городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности юридического лица ООО «Инком-С» по ст.26-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>», является необоснованным, принятым при отсутствии относимых, достоверных и достаточных доказательств вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что является основанием к его отмене и прекращению производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии <адрес> городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Инком-С» по ст.26-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>»- отменить, жалобу защитника ООО «Инком-С» Сафоновой Ю.А. – удовлетворить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья: (подпись) Е.Ю. Будасова

Подлинный документ подшит в деле № Центрального районного суда <адрес>