Решение № 11-241/2025 от 23 февраля 2025 г. по делу № 11-241/2025

УИД 61RS0007-01-2024-004869-20

Судья: Малько С.В. дело № 11-241/2025


Р Е Ш Е Н И Е

24 февраля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Ушников М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора ООО «ДК «Апрель» ФИО3 на решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ДК «Апрель»,

установил:

постановлением заместителя руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области № 05-126-2024 от 7 августа 2024 года ООО «Дистрибьюторская компания «Апрель» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 января 2025 года постановление заместителя руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области № 05-126-2024 от 7 августа 2024 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, директор ООО «ДК «Апрель» ФИО3 ставит вопрос об отмене состоявшегося решения судьи районного суда по мотивам его незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени его проведения, дело рассмотрено в их отсутствие.

Заместителем руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области ФИО1 направлен отзыв на жалобу директора ООО «ДК «Апрель» ФИО3, в котором просит решение судьи районного суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, отзыв на жалобу, судья областного суда приходит к следующим выводам.

Часть 2 статьи 6.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за несвоевременное внесение данных в систему мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения или внесение в нее недостоверных данных.

Как следует из материалов дела, при проведении 12 июля 2024 года проверки в отношении ООО «ДК «Апрель» по адресам: <...>; <...>, выявлены нарушения требований ч. 7 ст. 67 Федерального закона от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», выражающиеся в несвоевременном внесении информации о лекарственных препаратах для медицинского применения в систему мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения (далее МДЛП), в части вывода из оборота 4 единиц лекарственных средств для медицинского применения. В структурном подразделении по адресу: <...>, согласно данным МДЛП, числится в наличии лекарственный препарат «Форсига» в количестве 2 упаковок, вместе с тем при проверке установлено его отсутствие. В структурном подразделении по адресу: <...>, согласно данным МДЛП, числится в наличии лекарственный препарат «Велаксин» в количестве 2 упаковок, вместе с тем при проверке установлено его отсутствие.

Постановлением заместителя руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области от 7 августа 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 января 2025 года, ООО «ДК «Апрель» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 6.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа

Однако с состоявшимися по делу актами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1); эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 указанного Кодекса.

В свою очередь, часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вправе участвовать в составлении протокола об административном правонарушении. Данному лицу, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, обеспечено право представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

В соответствии с ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только в том случае если оно извещено в установленном порядке о составлении протокола.

Из анализа приведенных выше норм КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из материалов дела и содержания постановления заместителя прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО2 о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что постановление вынесено 26 июля 2024 года в отсутствие защитника или законного представителя ООО «ДК «Апрель», в отношении которого возбуждалось дело об административном правонарушении и осуществлялось производство по делу.

В материалах дела № 05-126-2024 имеется извещение от 12 июля 2024 года № 7-23-2024, адресованное директору ООО «ДК «Апрель» ФИО3, о явке в прокуратуру 17 июля 2024 года в 11:30, которое направлено посредством почковой корреспонденции.

При этом постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено заместителем прокурора Ленинского района г.Ростова-на-Дону 26 июля 2024 года. Сведения об извещении ООО «ДК «Апрель» на 26 июля 2024 года отсутствуют.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что ООО «ДК «Апрель» не было извещен надлежащим образом о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, что повлекло нарушение его прав, как лица привлекаемого к административной ответственности. ООО «ДК «Апрель» не были обеспечены процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, и допущенные при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении процессуальные нарушения судьей районного суда оставлены без внимания.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ постановление относится к числу доказательств, постановление заместителя руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области № 05-126-2024 от 7 августа 2024 года, решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 января 2025 года вынесенные в отношении ООО «ДК «Апрель» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.34 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области № 05-126-2024 от 7 августа 2024 года, решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ДК «Апрель» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Судья