Решение № 2А-920/2017 2А-920/2017~М-828/2017 М-828/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2А-920/2017

Дело № 2а- 920/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2017 год г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хисматуллиной И.А., при секретаре Посохиной О.Г., с участием представителя административного истца заместителя Благовещенского межрайонного прокурора РБ Чураева И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Изяковский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ о признании незаконным бездействие в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный прокурор РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Изяковский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ о признании незаконным бездействие Администрации сельского поселения Изяковский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ выраженное в неразмещении на своем официальной сайте и (или) созданных администрацией сельского поселения Изяковский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ официальных сайтах информационной поддержки субъектом малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» общедоступной информации, предусмотренной ч.2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; обязании администрацию сельского поселения Изяковский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ разместить на своем официальном сайте и (или) созданных администрацией сельского поселения Изяковский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» общедоступную информацию в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя (гипертекстовый формат): о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их квалификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в ч.4 ст.18 Федерального закона от 24.07.2007 №209 –ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру, поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией(экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В обоснование административного иска указано, что Благовещенской межрайонной прокуратурой в мае 2017 года во исполнение поручения прокуратуры республики проведен мониторинг сведений, размещаемых на официальных сайтах органов местного самоуправления в сети «Интернет». Выявлено, что в нарушение ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на официальном сайте сельского поселения Изяковский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан (http://iziak-blagrb.ru), администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан (https://blagoveshensk.bashkortostan.ru/) и на официальном сайте Правительства Республики Башкортостан по состоянию на 23 мая 2017 года не размещена следующая общедоступная информация: 1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм) на территории сельского поселения; 2) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 3) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства, расположенных на территории сельского поселения; 5) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, расположенных на территории сельского поселения; 6) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; 7) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, расположенных на территории сельского поселения; 8) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Таким образом в сельском поселении не обеспечивается доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления, в их числе открытость и доступность информации о ее деятельности, ограничивается право субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренное ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на свободный поиск и получение информации любым законным способом, происходит незаконное распространение персональных данных предпринимателей. По результатам проверки 05.06.2017 в адрес главы сельского поселения внесено представление с требованием незамедлительно устранить выявленные нарушения федерального закона, которое не было рассмотрено в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель Благовещенского межрайонного прокурора Чураев И.И. полностью поддержав исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ « О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: 1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); 2 ) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона ; 8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Требования к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с ч. 2, 3 ст. 19Федерального закона от 24.07.2007 № 209ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» утверждены приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 505. Указанные требования определяют требования к информации, указанной в части 2 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» при помощи технологических, программных и лингвистических средств в соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ, а также требования к доступности и периодичности обновления такой информации.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.11.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В судебном заседании установлено, что в мае 2017 года Благовещенской межрайонной прокуратурой РБ проведен мониторинг сведений, размещаемых на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет»

По результатам проверки были выявлены нарушения, в связи с чем, 05.06.2017г. в адрес администрации Изяковского сельского совета муниципального района Благовещенский район РБ, внесено представление об устранении нарушений.

Представление получено главой администрации Изяковского сельского совета муниципального района Благовещенский район РБ лично.

Таким образом, судом установлено, что бездействие администрации Изяковского сельского совета муниципального района Благовещенский район РБ, выразившееся в отсутствии указанной информации на официальном сайте администрации, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также влечет значительное снижение поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства, что в конечном итоге приводит к нарушению прав субъектов предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования заявленные прокурором законны и обоснованны, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме. Соответственно на администрацию сельского поселения Изяковский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан следует возложить обязанность разместить на своем официальном сайте и (или) созданных администрацией сельского поселения Изяковский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» общедоступную информацию в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя (гипертекстовый формат): о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

На основании изложенного и руководствуясь ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Изяковский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании бездействия в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Изяковский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, выраженное в неразмещении на своем официальном сайте и (или) созданных администрацией сельского поселения Изяковский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» общедоступной информации, предусмотренной ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Обязать администрацию сельского поселения Изяковский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан разместить на своем официальном сайте и (или) созданных администрацией сельского поселения Изяковский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» общедоступную информацию в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя (гипертекстовый формат): о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Благовещенский районный суд.

Председательствующий: Хисматуллина И.А. Согласованно: