Решение № 12-57/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 12-57/2017

Материал № 12-57/17


Р Е Ш Е Н И Е

г. Углич 21 июля 2017 г.

Судья Угличского районного суда Ярославской области Александрова М.Д.,

при секретаре Седовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 и протест Ярославского межрайонного природоохранного прокурора на постановление главного специалиста отдела государственного экологического надзора комитета государственного экологического надзора Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением главного специалиста отдела государственного экологического надзора комитета государственного экологического надзора Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

В постановлении указано, что правонарушение выразилось в том, что ФИО1 не принял надлежащих мер и нарушил установленный режим охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемой природной территории регионального значения – <данные изъяты> а именно: допустила выборочную рубку лесных насаждений на указанной территории без утвержденного Правительством Ярославской области постановления о выделении соответствующей зоны ограниченного хозяйственного использования, тем самым нарушила требования п. 1, 2 ст. 58, п. 1, 2 ст. 59 ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1, 2 ст. 22, п. 1, 3, 5 ст. 24 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», п. 3 ст. 95 Земельного кодекса РФ, п. 3.3-3.4 постановления Правительства Ярославской области от 27.09.2012 г. № 981-п «Об утверждении Порядка создания особо охраняемых природных территорий регионального значения в Ярославской области», п. 6 ст. 103 Лесного кодекса РФ.

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба, также принесен протест Ярославским межрайонным природоохранным прокурором, в которых оспариваемое постановление заявитель и прокурор полагают незаконным, просят отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

Доводы жалобы и протеста сводятся к тому, что ФИО1 начала осуществлять выборочную рубку леса на основании договора купли-продажи лесных насаждений от ДД.ММ.ГГГГ № в установленном законом порядке. Выборочная рубка леса осуществлялась на территории <данные изъяты> режим особой охраны которого не утвержден. Какие-либо ограничения и обязанности вышеуказанным договором на ФИО1 не возлагались. По факту рубки леса в государственном природном заказнике ФИО1 не является субъектом вменяемого правонарушения.

В судебном заседании представитель ФИО1 - адвокат Лотков М.В. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры и Департамента охраны окружающей среды и природопользования ЯО в суд не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы и протеста извещены, представили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав представителя ФИО1 - адвоката Лоткова М.В., изучив доводы жалобы и протеста, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Ст. 8.39 КоАП РФ установлена административная ответственность граждан за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных ООПТ либо в их охранных зонах.

Принимая оспариваемое постановление Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области исходил из того, что ФИО1 допустила осуществление вырубки лесных насаждений на территории государственного природного заказника <данные изъяты> В силу пп. 1, 3, 5 ст. 24 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заказниках постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность. Рубка лесных насаждений была осуществлена в районе <адрес> в границах <данные изъяты> По дороге <адрес> установлен специальный информационный знак № <данные изъяты>. Также границы <данные изъяты> нанесены на публичной кадастровой карте. Рубка лесных насаждение в природном заказнике противоречит целям его создания. ФИО1 должна была и могла предвидеть последствия рубки лесных насаждений на территории особо охраняемой природной территории, должна была осознавать, что территория рубки попадает в границы данного ГПЗ, но не приняла надлежащих мер и нарушил установленный режим охраны и использования природных ресурсов на территории ГПЗ.

По мнению надзорного органа - Департамента охраны окружающей среды и природопользования ЯО, соответствующий режим для ГПЗ установлен п. 2 ст. 59 ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 22 и п. 1 ст. 24 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», п. 3 ст. 95 Земельного кодекса РФ.

Установлено, что при обследовании территории <данные изъяты> Департаментом зафиксирован факт рубки лесных насаждений в лесном квартале <данные изъяты>, лесотаксационный выдел <данные изъяты>

Рубка осуществлялась в соответствии с договором купли-продажи лесных насаждений от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным Департаментом лесного хозяйства Ярославе области с гражданкой ФИО1

Указанный договор, включая Приложение 1 Характеристики и объем древесины лесных насаждений, подлежащих заготовке; Приложение № 2 Схема расположения лесных насаждений не содержат сведений о вхождении лесного квартала <данные изъяты>, лесотаксационные выделы <данные изъяты> в границы государственного природного заказника <данные изъяты>», а также обязанности покупателя ФИО1 соблюдать установленный режим или иные правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории государственного природного заповедника либо в его охранной зоне.

Наличие у <адрес> специального информационного знака <данные изъяты><данные изъяты>» не дает сведений о его границах и вхождении в эти границы лесного квартала <данные изъяты>, лесотаксационные выделы <данные изъяты>

Договор купли-продажи лесных насаждений заключен с ФИО1 уполномоченным органом исполнительной власти в сфере лесных отношений - <данные изъяты> Сведений об оспаривании законности данного договора в материалы дела не представлено. Законодательный запрет на проведение выборочных рубок лесных насаждений, расположенных на особо охраняемых природных территориях не установлен (ст. 103 Лесного кодекса РФ).

Данных о том, что ФИО1 осуществлена вырубка деревьев, не отмеченных в виде клеймения либо с превышением установленного договором купли-продажи объема, а также нарушения положений ч.ч. 1, 5 ст. 30, ч.ч. 1, 4 ст. 75, ч. 3 ст. 77 Лесного кодекса РФ, ст.ст. 9, 10 Закона Ярославской области от 27.06.2007 г. № 55-з «О некоторых вопросах регулирования лесных отношений», - не имеется.

Положение о заказнике до настоящего времени не утверждено, режим особой охраны государственного природного заказника <данные изъяты> не установлен.

Исходя из содержания п.п. 3.3, 3.4 постановления Правительства Ярославской области от 27.09.2012 г. № 981-п «Об утверждении Порядка создания, реорганизации и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения в Ярославской области» ФИО1 не относится к лицам, инициирующим выделение зон ограниченного хозяйственного использования особо охраняемой природной территории.

Таким лицом в рассматриваемом случае может являться <данные изъяты>, полномочный заключать соответствующие договора с гражданами.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения жалобы и протеста на оспариваемое постановление в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р е ш и л :

Постановление главного специалиста отдела государственного экологического надзора комитета государственного экологического надзора Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.39 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд

Судья М.Д. Александрова