Решение № 2А-1474/2019 2А-1474/2019~М1511/2019 М1511/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 2А-1474/2019

Дело № 2а-1474/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2019 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Тирановой Л.В.,

с участием: представителя административного истца по доверенности помощника прокурора Калининского района Тверской области Солуяновой Е.А.,

при секретаре Кудряшовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Верхневолжское сельское поселение» Калининского района Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести работы по межеванию земельных участков, обратиться с заявлением о постановке земельных участков, занятых общественными кладбищами, на государственный реестровый (кадастровый) учет, обратиться с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков, занятых общественными кладбищами, и о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, занятых общественными кладбищами

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Калининского района Тверской области Марков С.А. обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Верхневолжское сельское поселение» Калининского района Тверской области в котором с учетом уточнения требований просил признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Верхневолжское сельское поселение» Калининского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по постановке земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными в <адрес>, на реестровый (кадастровый) учет, проведению межевания.

Прокурор просит возложить на Администрацию муниципального образования «Верхневолжское сельское поселение» Калининского района Тверской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанности: провести работы по межеванию земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными в д<адрес>, обратиться в Управление Росреестра по Тверской области с заявлением о постановке земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными в <адрес> на государственный реестровый (кадастровый) учет, обратиться в Администрацию муниципального образования Тверской области «Калининский район» с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными в <адрес> и о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Администрации муниципального образования «Верхневолжское сельское поселение» Калининского района Тверской области земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными в <адрес>.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Калининского района в ходе проведённой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения требований законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших, а также исполнению органами местного самоуправления полномочий по содержанию мест захоронения в поселении, установлено, что на территории Верхневолжского сельского поселения находятся общественные кладбища в д. Беблево, д. Зиновьево, д. Зерново, д. Каменка, д. Новое, д. Новый городок. Земельные участки под указанными кладбищами не поставлены на кадастровый учет, их границы не установлены в соответствии с действующим законодательством, межевание участков не проведено. У администрации муниципального образования правоустанавливающие документы на земельные участки, занятые общественными кладбищами, отсутствуют.

Отсутствие установленных в натуре границ земельного участка, на котором расположено общественное кладбище, не позволяет дать оценку исполнения санитарно-эпидемиологических правил части соблюдения расстояния от жилой застройки, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения и свидетельствует о неприведении Администрацией сельского поселения территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, не позволяет администрации поселения совершать в полном объёме действия, связанные с содержанием муниципального имущества, что с неизбежностью влечёт обезличивание территории данного кладбища, а при осуществлении захоронений умерших возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду путём погребения умерших за пределами отведённой для этого территории.

Вышеуказанные нарушения затрагивают права и интересы - неопределённого круга лиц, в том числе граждан, проживающих на территории сельского поселения, либо находящихся на его территории.

Данные нарушения являются следствием бездействия административного ответчика, что является недопустимым.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Тверской области. Управление Росреестра по Тверской области, ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерство лесного хозяйства Тверской области.

Определением суда от 22 ноября 2019 года принят от прокурора Калининского района Тверской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, отказ от части требований к Администрации муниципального образования «Верхневолжское сельское поселение» Калининского района Тверской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по регистрации права муниципальной собственности Администрации муниципального образования «Верхневолжское сельское поселение» Калининского района Тверской области на земельные участки, занятые общественными кладбищами, расположенными в <адрес>, возложении обязанности осуществить регистрацию права собственности Администрации муниципального образования «Верхневолжское сельское поселение» Калининского района Тверской области на образованные земельные участки, занятые общественными кладбищами, расположенными в <адрес>, производство по делу в этой части прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора Солуянова Е.А. поддержала требования в полном объеме по изложенным доводам и основаниям.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Верхневолжское сельское поселение» ФИО1 не явился, ранее участвуя в рассмотрении дела указал, что выполнение требований прокурора относится к полномочиям администрации поселения, в настоящее время подготавливаются схемы расположения земельных участков.

Заинтересованные лица – Правительство Тверской области, Администрация муниципального образования Тверской области «Калининский район», Управление Росреестра по Тверской области, ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерство лесного хозяйства Тверской области, при извещении надлежащим образом в судебное заседание представителей не направили.

Администрация муниципального образования Тверской области «Калининский район» представила письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Правительство Тверской области в письменном отзыве просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что земельные участки, занятые общественными кладбищами относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Министерство лесного хозяйства Тверской области в письменном отзыве просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что процедура перевода земель из одной категории в другую регламентирована Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом №172 ФЗ от 21.12.2004, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №48. Вариантом изменения категории земель может быть включения данного участка в границы населенного пункта, изменение или установление которых производится через документы территориального планирования, внесения изменений в Генеральный план поселения.

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что на момент рассмотрения дела невозможно определить местоположение земельных участков, на которых расположены общественные кладбища. В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 06 сентября 2018 года №23и -475, кладбища, расположенные за пределами населенного пункта, не имеющие культурно-исторического значения, должны располагаться на землях промышленности и иного специального значения.

Выслушав помощника прокурора, исследовав представленные материалы, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Прокурор вправе в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании части 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ст. 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Статьей 1 Закона Тверской области от 19 ноября 2014 года № 92-30 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» предусмотрено, что с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, пунктом 22 названного Федерального закона.

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника. В соответствии с ч. 5 ст. 16 вышеуказанного федерального закона предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 вышеуказанного федерального закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

Согласно ч. 4 ст. 16 вышеуказанного федерального закона предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84 «Об утверждении СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.

На основании ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 8 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 указанного Федерального закона, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой тан, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Согласно статье 39 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" Местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Федеральным законом от 25.10.2001 N 136-ФЗ "Земельный кодекс Российской Федерации", Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования Тверской области «Калининский район», постановлением Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» №56 от 21.02.2017. утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Установлено, что на территории Верхневолжского сельского поселения находятся общественные кладбища, расположенные в деревнях Беблево, д. Зиновьево, д. Зерново, д. Каменка, д. Новое, д. Новый городок Калининского района Тверской области.

Согласно письменным пояснения Главы муниципального образования, администрация сельского поселения обязуется произвести межевание и оформление земельных участков, занятых общественными кладбищами в <адрес>.

У администрации Верхневолжского сельского поселения правоустанавливающие документы на земельные участки, занятые общественными кладбищами кладбищами в <адрес>, отсутствуют.

Как следует из пункта 24 статьи 8 Устава муниципального образования Верхневолжского сельского поселения Калининского района к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

По результатам проверки прокурором установлено, что в нарушение указанных норм законодательства администрацией муниципального образования Верхневолжское сельское поселение» Калининского района Тверской области до настоящего времени не проведено межевание земельных участков, занятых общественными кладбищами в <адрес>, границы участков не установлены в соответствии с действующим законодательством, не оформлены соответствующие права на указанный земельный участок.

В соответствии с частью 6 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, органам местного самоуправления предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа. В решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка. Не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 и 39.20 настоящего Кодекса.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Администрацию муниципального образования Тверской области «Калининский район».

Отсутствие установленных в натуре границ земельного участка, на котором расположено общественное кладбище, не позволяет дать оценку исполнения санитарно-эпидемиологических правил части соблюдения расстояния от жилой застройки, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения и свидетельствует о непроведении Администрацией муниципального образования «Верхневолжское сельское поселение» Калининского района Тверской области, территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, не позволяет администрации поселения совершать в полном объёме действия, связанные с содержанием муниципального имущества, что с неизбежностью влечёт обезличивание территории кладбищ, а при осуществлении захоронений умерших возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду путём погребения умерших за пределами отведённой для этого территории. Отсутствие определённых границ земельного участка, надлежаще оформленных правомочий по пользованию земельным участком препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Данные нарушения являются следствием бездействия административного ответчика, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий по организации на территории муниципального образования мест захоронения, затрагивают права и интересы неопределённого круга лиц, в том числе граждан, проживающих на территории сельского поселения, либо находящихся на его территории, что является недопустимым

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы, и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что вышеперечисленные нарушения законодательства Российской Федерации могут быть квалифицированы как противоречащее закону бездействие административного ответчика, нарушающее права неопределенного круга лиц, на Администрацию поселения следует возложить обязанность провести работы по межеванию земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными в <адрес>, обратиться в Управление Росреестра по Тверской области с заявлением о постановке земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными в <адрес> на государственный реестровый (кадастровый) учет, обратиться в Администрацию муниципального образования Тверской области «Калининский район» с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными в <адрес> и о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Администрации муниципального образования «Верхневолжское сельское поселение» Калининского района Тверской области земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными в <адрес>.

Доводы, изложенные в письме администрации поселения, письменных отзывах заинтересованных лиц относятся к вопросу исполнения решения суда.

Государственная пошлина от уплаты которой прокурор освобожден при подаче административного иска, подлежит взысканию с административного ответчика в размере 300 рублей в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Верхневолжское сельское поселение» Калининского района Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести работы по межеванию земельных участков, обратиться с заявлением о постановке земельных участков, занятых общественными кладбищами, на государственный реестровый (кадастровый) учет, обратиться с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков, занятых общественными кладбищами, и о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, занятых общественными кладбищами, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Верхневолжское сельское поселение» Калининского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по постановке земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными в <адрес>, на реестровый (кадастровый) учет, проведению межевания.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Верхневолжское сельское поселение» Калининского района Тверской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанности:

- провести работы по межеванию земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными в <адрес>, обратиться в Управление Росреестра по Тверской области с заявлением о постановке земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными в <адрес> на государственный реестровый (кадастровый) учет,

- обратиться в Администрацию муниципального образования Тверской области «Калининский район» с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными в <адрес> и о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Администрации муниципального образования «Верхневолжское сельское поселение» Калининского района Тверской области земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными в <адрес>.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Верхневолжское сельское поселение» Калининского района Тверской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Администрации муниципального образования «Верхневолжское сельское поселение» Калининского района Тверской области по истечении установленного судом срока в течение месяца сообщить об исполнении данного решения суда в Калининский районный суд Тверской области и прокурору Калининского района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.

Судья Л.В. Тиранова

Решение в окончательной форме с учетом нерабочих дней изготовлено 03 декабря 2019 года.

Судья Л.В. Тиранова