Решение № 2-1099/2018 2-27/2019 2-27/2019(2-1099/2018;)~М-1281/2018 М-1281/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2-1099/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2019 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Старниковой Ю.Ю.,

при секретаре Бурда Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-27/2019 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области к Обществу с ограниченной ответственностью Жилищно-Коммунальное Хозяйство «Большеокинское», Администрации Муниципального образования «Братский район» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Иркутской области) обратилось в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью Жилищно-Коммунальное Хозяйство «Большеокинское» (далее - ООО ЖКХ «Большеокинское»), Администрации Муниципального образования «Братский район» (далее - Администрация МО «Братский район») о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование исковых требований истец указал, что 13.04.2017 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области проведена внеплановая выездная проверка ООО ЖКХ «Большеокинское», в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. По результатам проверки составлен акт проверки № 10/00101 от 27.04.2017, выдано предписание № 10/00101, директор ООО ЖКХ «Большеокинское» привлечен к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.

Предписание от 27.04.2017 содержало 2 пункта мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства, условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний, со сроком исполнения до 01.11.2018.

28.11.2018 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе проведена внеплановая документарная проверка ООО ЖКХ «Большеокинское» по выполнению предписания № 10/00101 от 27.04.2017, срок исполнения которого установлен до 01.11.2018, и истек на момент проверки. По результатам данной проверки составлен акт № 003025 от 28.11.2018.

В ходе проведенной 28.11.2018 проверки установлено, что п. 1 предписания не выполнен, а именно ООО ЖКХ «Большеокинское» не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов, используемых для питьевых целей населения по адресу: <...>, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Также в ходе проверки установлено невыполнение п. 3 предписания, а именно: ООО ЖКХ «Большеокинское» не разработало проект округов и зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, не имеет санитарно-эпидемиологического заключения на проект округов и зоны санитарной охраны водных объектов - скважины с разводящей сетью по адресу: <...>.

В связи с невыполнением ранее вынесенного предписания, в отношении ООО ЖКХ «Большеокинское» был составлен протокол об административном правонарушении от 28.11.2018 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, который направлен для рассмотрения мировому судье.

Назначение административного наказания в силу ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 указанного Федерального закона закреплено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п. 3 ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с ч. 4 ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

В соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

ООО ЖКХ «Большеокинское», осуществляющее эксплуатацию объектов водоснабжения и обеспечивающее население с. Большеокинское питьевой водой, при осуществлении своей деятельности должно иметь: санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта, используемого для питьевых целей населения по адресу: <...>, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, а также санитарно-эпидемиологическое заключение на проект округов и зоны санитарной охраны водных объектов - скважины с разводящей сетью по адресу: <...>.

Учитывая, что до настоящего времени ООО ЖКХ «Большеокинское» предписание не выполнило, тем самым нарушая права и законные интересы неопределенного круга лиц и требования санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем создается угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний, а также принимая во внимание, что в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ оно является юридическим лицом, осуществляющим основной вид деятельности: забор, очистка и распределение воды, истец считает необходимым обязать ООО ЖКХ «Большеокинское» осуществлять свою деятельность при наличии: 1) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта, используемого для питьевых целей населения по адресу: <...>, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; 2) санитарно-эпидемиологического заключения на проект округов и зоны санитарной охраны водных объектов - скважины с разводящей сетью по адресу: <...>, то есть выполнить неисполненные пункты предписания № 10/00101 от 27.04.2017, поскольку мерами административного воздействия невозможно достичь должного результата.

01.04.2014 между Большеокинским муниципальным образованием (ссудодатель) и ООО ЖКХ «Большеокинское» (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования, согласно п. 1.1 которого ссудодатель передал ссудополучателю в безвозмездное временное пользование объекты водоснабжения муниципальной собственности в соответствии с перечнем, указанным в приложении № 1 к настоящему договору. Согласно п. 1.2 договора данное имущество является муниципальной собственностью Большеокинского муниципального образования и муниципального образования «Братский район». Имущество муниципальной собственности МО «Братский район» используется Большеокинским сельским поселением на основании договора безвозмездного пользования, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом МО «Братский район».

ООО ЖКХ «Большеокинское» ввиду необходимости крупных финансовых вложений в разработку проекта зон санитарной охраны водного объекта в с. Большеокинское, не в состоянии единолично оплатить расходы без участия финансовых средств и иной помощи (участия) Администрации МО «Братский район» (собственника имущества, которое эксплуатирует ООО ЖКХ «Большеокинское»). Поскольку собственник данного имущества при его передаче не передал эксплуатирующей организации проект зон санитарной охраны водного объекта в с. Большеокинское и санитарно-эпидемиологическое заключение на данный проект, обязанность по разработке проекта зон санитарной охраны водного объекта в с. Большеокинское и получении санитарно-эпидемиологического заключения на данный проект необходимо возложить на Администрацию МО «Братский район» (как собственника) и ООО ЖКХ «Большеокинское» (как эксплуатирующую организацию).

Санитарными правилами не прописано, какому юридическому лицу, какие мероприятия и какие финансовые затраты необходимо провести для обеспечения выполнения требований санитарного законодательства. Юридические лица (собственник объекта, эксплуатирующая организация) принимают самостоятельно решение по выполнению необходимых мероприятий по соблюдению требований санитарного законодательства.

Просил суд обязать ООО ЖКХ «Большеокинское» получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта, используемого для питьевых целей населения, расположенного по адресу: <...>, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в срок до 01.09.2020; обязать Администрацию МО «Братский район» разработать проект округов и зоны санитарной охраны водного объекта – скважины с разводящей сетью по адресу: <...>, в срок до 10.01.2020, а также получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект округов и зоны санитарной охраны водных объектов – скважины с разводящей сетью по адресу: <...>, в срок до 01.03.2020.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ООО ЖКХ «Большеокинское» - директор ФИО2, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании исковые требования Управления Роспотребнадзора по Иркутской области не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку считает, что ООО ЖКХ «Большеокинское» является ненадлежащим ответчиком по данному делу, так как возложение обязанности по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства должно быть возложено на собственника имущества, в отношении которого необходимо получить санитарно-эпидемиологическое заключение, - Администрацию МО «Братский район». Данный объект используется ООО ЖКХ «Большеокинское» для водоснабжения населения на основании договора безвозмездного пользования, заключенного с Администрацией Большеокинского сельского поселения, сроком до 30.03.2019. Никаких документов кроме договора безвозмездного пользования, на водный объект у ООО ЖКХ «Большеокинское» не имеется.

Кроме того, для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта, используемого для питьевых целей населения, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, необходимы денежные средства, которых у организации для этих целей не имеется. Увеличить тарифы на воду с целью оплаты из данных денежных средств санитарно-эпидемиологического заключения также не представляется возможным, поскольку объемы тарифов ограничены контролирующим органом.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации МО «Братский район» ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования, заявленные к Администрации МО «Братский район», признала, суду пояснила, что водный объект, расположенный по адресу: <...>, используемый ООО ЖКХ «Большеокинское» для питьевых целей населения, является муниципальной собственностью МО «Братский район», который по договору безвозмездного пользования № 24 от 11.01.2006, передан Администрации Большеокинского сельского поселения. Администрация Большеокинского сельского поселения на основании договора безвозмездного пользования от 01.04.2014 передала данный водный объект ООО ЖКХ «Большеокинское» для питьевых целей населения сроком до 31.03.2019.

Администрацией МО «Братский район» ведутся работы, направленные на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Так, работа по определению первоочередных мероприятий для приведения качества питьевой воды в соответствие с санитарно-эпидемиологическим законодательством была начата в 2017 году. Определен перечень подрядных организаций, занимающихся разработкой проектов зон санитарной охраны питьевых источников, проведены предварительные переговоры, определена стоимость проектных работ. Кроме того, постановлением мэра Братского района №871 от 27.12.2018 утвержден план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития МО «Братский район» на 2019-2030 годы, в перечень которого включено, в частности, устройство систем очистки питьевой воды в Большеокинском сельском поселении.

Поскольку для проведения всего комплекса мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями необходимо вложение финансовых средств в размере от 6,7 млн. руб. до 10,7 млн. руб. в ценах 2018 года, при этом, учитывая, что бюджет МО «Братский район» является остродефицитным, по мнению, представителя ответчика, срока, указанного истцом в иске, для завершения работ, недостаточно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Защита гражданских прав в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности – ст. 1) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В судебном заседании установлено, что ООО ЖКХ «Большеокинское» является юридическим лицом, основным видом деятельности общества является сбор (забор), очистка и распределение воды, что подтверждается копией Устава ООО ЖКХ «Большеокинское», выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.11.2018.

Согласно договору безвозмездного пользования № 1 от 01.04.2014, акту приема-передачи от 01.04.2014 Большеокинское муниципальное образование на основании протокола заседания конкурсной комиссии № 3 от 18.03.2014 «О рассмотрении и оценки конкурсных предложений на участие в конкурсе на право заключения договора безвозмездного пользования объектами водоснабжения - ЛОТ № 2 муниципальной собственности, находящимися на территории Большеокинского сельского поселения Братского района Иркутской области по извещению № 07.02.14/0243160/03» передало ООО ЖКХ «Большеокинское» в безвозмездное временное пользование сроком на 5 лет - с 01.04.2014 по 31.03.2018 (п. 1.4) объекты водоснабжения муниципальной собственности (ЛОТ № 2) в соответствии с перечнем, указанным в приложении № 1 к настоящему договору, которое является неотъемлемой его частью (п. 1.1). Имущество предоставляется для его использования (эксплуатации) в целях осуществления собственными и привлеченными силами, деятельности по обеспечению водоснабжения объектов жилищного фонда, объектов социально-культурного назначения и иных объектов недвижимости в населенных пунктах Большеокинского сельского поселения Братского района Иркутской области (п. 1.3).

Имущество является муниципальной собственностью Большеокинского муниципального образования и муниципального образования «Братский район». Имущество муниципальной собственности МО «Братский район» используется Большеокинским сельским поселением на основании договора безвозмездного пользования, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом МО «Братский район» (п. 1.2 договора безвозмездного пользования №1 от 01.04.2014).

Согласно перечню объектов водоснабжения (ЛОТ № 2) муниципальной собственности, предлагаемой к передаче по договору безвозмездного пользования администрацией Большеокинского сельского поселения на конкурсе, ООО ЖКХ «Большеокинское» переданы объекты водоснабжения муниципальной собственности МО «Братский район», в том числе: скважины №№ 1, 2, насосы ЭЦВ 6-10-140, водонапорная башня, находящиеся по адресу: <...>.

Дополнительным соглашением № 1 от 30.03.2018 в связи с допущенной неточностью в п. 1.4 договора безвозмездного пользования № 1 от 01.04.2014 внесены изменения - договор заключается сроком на 5 лет с 01.04.2014 по 31.03.2019.

Факт принадлежности водных объектов, находящихся по адресу: <...>, муниципальному образованию «Братский район» подтверждается копиями договора безвозмездного пользования № 24 от 11.01.2006, перечня передаваемого имущества, акта от 11.01.2006, дополнительных соглашений от 02.02.2007, 19.02.2008, 29.04.2010, 23.01.2012, 29.12.2017 к договору безвозмездного пользования от 11.01.2006, акта приема-передачи от 29.12.2017.

В судебном заседании также установлено, что на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе от 05.04.2017 в отношении ООО ЖКХ «Большеокинское» 13.04.2017 была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам проведения которой 27.04.2017 составлен акт проверки № 10/00101, а также в связи с выявленными нарушениями санитарного законодательства и условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний вынесено предписание № 10/00101 от 27.04.2017, в котором содержалось 6 пунктов мероприятий по устранению выявленных нарушений, со сроком их устранения - до 01.11.2017, 2 пункта со сроком - до 01.11.2018.

Распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от 29.10.2018 в отношении ООО ЖКХ «Большеокинское» с целью проверки исполнения предписания № 10/00101 от 27.04.2017, срок исполнения которого истек 01.11.2018, была назначена внеплановая документарная проверка, при проведении которой 26.11.2018 выявлено частичное неисполнение ранее выданного предписания от 27.04.2017 (не исполнены пункты №№ 1, 3), а именно: ООО ЖКХ «Большеокинское» не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов, используемых для питьевых целей населения по адресу: <...>, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; ООО ЖКХ «Большеокинское» не разработало проект округов и зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, не имеет санитарно-эпидемиологического заключения на проект округов и зоны санитарной охраны водных объектов - скважины с разводящей сетью по адресу: <...>.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (п. 1).

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п. 3).

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (п. 4).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (п. 5).

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации устанавливаются Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13, утвержденными постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 N 65.

Соблюдение СП 3.1/3.2.3146-13 является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3).

Питьевая вода в силу п. 3.1 СП 3.1/3.2.3146-13 должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении.

Согласно п. 3.3 СП 3.1/3.2.3146-13 индивидуальные предприниматели и юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе используемых в лечебных целях, и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям.

В целях предупреждения биологического и химического загрязнения источников водопользования устанавливаются зоны санитарной охраны (п. 3.6).

Разрешение на использование водного объекта в соответствии с п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяются Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10.

Соблюдение СанПиН 2.1.4.1110-02 в силу п. 1.3 указанных санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В ходе судебного заседания представителями ответчиков ООО ЖКХ «Большеокинское» и Администрацией МО «Братский район» наличие нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в части отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта, используемого ООО ЖКХ «Большеокинское» для питьевых целей населения, расположенного по адресу: <...>, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения, отсутствия проекта округов и зоны санитарной охраны водного объекта – скважины с разводящей сетью по указанному адресу, а также отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения на проект округов и зоны санитарной охраны водных объектов, не оспаривалось.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что ответчик Администрация МО «Братский район», являясь юридическим лицом и собственником водного объекта, в отношении которого отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам, отсутствует проект округов и зоны санитарной охраны, а также санитарно-эпидемиологическое заключение на данный проект, ответчик ООО ЖКХ «Большеокинское», являясь юридическим лицом и эксплуатируя водный объект на основании договора безвозмездного пользования для питьевых целей населения, обязаны исполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

Однако установленную законом обязанность Администрация МО «Братский район» (собственник имущества) и ООО ЖКХ «Большеокинское» (эксплуатирующая организация) надлежащим образом не исполняют, выявленные в результате проверки нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СП 3.1/3.2.3146-13, СанПиН 2.1.4.1110-02 до настоящего времени ответчиками не устранены.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Наличие нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства влечет нарушение конституционных прав граждан, а также угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

При наличии таких обстоятельств, с учетом признания представителем ответчика Администрации МО «Братский район» ФИО3, действующей на основании доверенности, исковых требований, заявленных к Администрации МО «Братский район», исковые требования Управления Роспотребнадзора по Иркутской области об обязании ООО ЖКХ «Большеокинское» и Администрации МО «Братский район» выполнить требования санитарно-эпидемиологического законодательства с возложением на ООО ЖКХ «Большеокинское» обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта, используемого для питьевых целей населения, расположенного по адресу: <...>, санитарным правилам, на Администрацию МО «Братский район» обязанности разработать проект округов и зоны санитарной охраны водного объекта – скважины с разводящей сетью по адресу: <...>, а также получить санитарно-эпидемиологическое заключение на указанный проект, являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.

Довод представителя ответчика ООО ЖКХ «Большеокинское» в части того, что устранить выявленные нарушения общество не имеет возможности в связи с отсутствием каких-либо документов на водный объект, кроме договора безвозмездного пользования, не принимаются судом во внимание, поскольку согласно п. п. 2.1.2, 2.1.3 договора безвозмездного пользования № 1 от 01.04.2014 ссудодатель обязан передать имущество в состоянии, соответствующем его назначению и условиям договора безвозмездного пользования. Имущество предоставляется со всеми принадлежностями и относящимися к нему документами, необходимыми для его нормальной эксплуатации. При этом, в акте технического состояния объектов теплоснабжения, передаваемых по договору безвозмездного пользования администрацией Большеокинского сельского поселения, водный объект, расположенный по адресу: <...>, как неисправный или с отсутствием документации, не указан.

Доводы представителя ответчика ООО ЖКХ «Большеокинское» о том, что ООО ЖКХ «Большеокинское» является ненадлежащим ответчиком по данному делу, так как возложение обязанности по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта, используемого для питьевых целей населения, санитарным правилам должно быть возложено на собственника имущества, то есть на Администрацию МО «Братский район», а также об отсутствии необходимых денежных средств для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам, являются несостоятельными, поскольку отсутствие денежных средств не освобождает юридическое лицо от исполнения требований закона при осуществлении своей деятельности и не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

ООО ЖКХ «Большеокинское», заключая 01.04.2014 с Большеокинским муниципальным образованием договор безвозмездного пользования, приняло на себя обязанность за свой счет использовать (эксплуатировать) имущество в целях и порядке, установленных действующим законодательством и договором безвозмездного пользования, осуществлять с использованием (эксплуатацией) имущества деятельность по предоставлению услуг по водоснабжению объектов жилищного фонда, объектов социально-культурного назначения и иных объектов недвижимости на территории Большеокинского сельского поселения Братского района Иркутской области; нести все расходы на содержание имущества с включением обоснованных затрат в тарифы на оказание услуг в соответствии с действующим законодательством; обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной договором безвозмездного пользования, возможность получения потребителями соответствующих работ, услуг с гарантией качества данных работ, услуг (п. п. 2.5.2, 2.5.4, 2.5.5 договора безвозмездного пользования от 01.04.2014).

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин, суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд, принимая во внимание характер и объем действий, которые необходимо выполнить ответчикам, считает возможным, установить сроки исполнения возложенных на ответчиков обязанностей, указанные истцом в исковом заявлении.

Довод представителя ответчика Администрации МО «Братский район» ФИО3 о том, что сроки для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, заявленные истцом: до 10.01.2020 - для разработки проекта округов и зоны санитарной охраны водного объекта, до 01.03.2020 - для получения санитарно-эпидемиологического заключения недостаточны, суд находит несостоятельным, поскольку данные сроки являются разумными и достаточными для исполнения указанных обязанностей и обеспечивают соблюдение баланса интересов сторон, так как невыполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью Жилищно-Коммунальное Хозяйство «Большеокинское» в срок до 01 сентября 2020 года получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта, используемого для питьевых целей населения, расположенного по адресу: <...>, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Обязать Администрацию муниципального образования «Братский район»:

- в срок до 10 января 2020 года разработать проект округов и зоны санитарной охраны водного объекта – скважины с разводящей сетью по адресу: <...>;

- в срок до 01 марта 2020 года получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект округов и зоны санитарной охраны водных объектов – скважины с разводящей сетью по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Ю. Старникова