Решение № 2А-5832/2025 2А-5832/2025~М-5427/2025 М-5427/2025 от 25 ноября 2025 г. по делу № 2А-5832/2025

31RS0016-01-2025-010141-13 № 2а-5832/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2025 г. г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Гладченко Р.Л.,

при секретаре Дьяченко Д.О.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя административного ответчика министерства строительства по Белгородской области ФИО3,

в отсутствие представителя заинтересованного лица администрации Валуйского муниципального округа Белгородской области, управления Росреестра Белгородской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к министерству строительства по Белгородской области о признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит:

-признать незаконным решение административного ответчика министерства строительства Белгородской области от 05.09.2025 №21-1-05/4135 принятое по заявлению ФИО1,

-возложить обязанность на административного ответчика министерство строительства Белгородской области предоставить административному истцу ФИО1 денежную выплату на приобретение жилого помещения взамен утраченного жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 86,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с порядком, утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 01.07.2024 №272-пп.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 21.06.2025 после смерти ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ), договора дарения от 08.08.2023 административный истец является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>.

09.08.2023 в ЕГРН зарегистрировано право собственности на жилой дом, с кадастровым номером №, общей площадью 86,2 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

В указанном населенном пункте 27.10.2022 введен особый режим чрезвычайной ситуации с установлением местного уровня реагирования.

Министерством строительства Белгородской области (далее - также Министерство) принято решение об отказе в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, которое он считает незаконным, нарушающим его жилищные права.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика министерства строительства по Белгородской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал, по обстоятельствам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Белгородской области (на электронный адрес по соглашению), представитель заинтересованного лица администрации Валуйского муниципального округа Белгородской области, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом (на электронный адрес по соглашению), о причинах неявки суду не сообщили, об отложении не просили.

Исследовав обстоятельства дела, представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Как следует из преамбулы, Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) является правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Одной из целей указанного федерального закона является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (статья 3 Федерального закона N 68-ФЗ).

Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона N 68-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона N 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы, Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) является правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Одной из целей указанного федерального закона является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (статья 3 Федерального закона N 68-ФЗ).

Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона N 68-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона N 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Белгородской области от 01.07.2024 № 272-пп в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2023 года N 2402 "Об утверждении Правил предоставления в 2024 - 2025 годах субсидий из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам", распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2025 года N 1694-р утвержден Порядок предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее - Порядок).

Порядок предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее - Порядок), определяет условия и процедуры предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (п.1.1. Порядка).

В соответствии с п. 1.4. Порядка выплаты предоставляются гражданам: 1) являющимся собственниками утраченных жилых помещений, на приобретение или строительство ими жилых помещений; 2) являющимся собственниками жилых помещений, несущие конструкции которых были повреждены, на осуществление ими капитального ремонта поврежденных жилых помещений.

Выплаты предоставляются гражданам, указанным в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, жилые помещения которых включены в перечень утраченных жилых помещений или в перечень поврежденных жилых помещений, утверждаемые Губернатором Белгородской области и согласованные с Управлением Росреестра по Белгородской области (в части подтверждения общей площади утраченных или поврежденных жилых помещений), УМВД России по Белгородской области либо Министерством обороны Российской Федерации (в части подтверждения факта обстрелов в населенных пунктах) (далее - Перечни) (п.1.5. Порядка).

Согласно п. 1.7 Порядка предоставление выплаты на приобретение или строительство жилых помещений осуществляется однократно и в размере, приведенном в перечне утраченных жилых помещений, указанном в пункте 1.5 раздела 1 Порядка. При этом для расчета размера выплаты учитывается площадь жилого помещения, указанная в ЕГРН по состоянию на дату утраты жилого помещения в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, с учетом показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В отношении жилых помещений, расположенных в населенных пунктах, указанных в подпункте 1 пункта 1.2 раздела 1 Порядка, - по состоянию на дату принятия соответствующего решения оперативного штаба или введения режима чрезвычайной ситуации.

Площадь объектов вспомогательного использования, которые в соответствии с частью 5 статьи 15 и статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации не относятся к жилым помещениям, не учитывается при определении размера общей площади жилого помещения, за которое предоставляется выплата на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии с 2.1 Порядка для получения выплат граждане, указанные в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, сведения о жилых помещениях которых внесены в Перечни, указанные в пункте 1.5 раздела 1 Порядка, лично или через представителя подают в администрацию муниципального района, муниципального или городского округа Белгородской области по месту нахождения утраченного или поврежденного жилого помещения (далее - орган местного самоуправления), заявление о предоставлении выплаты (далее - заявление) по форме, утверждаемой министерством, в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты размещения Перечней на официальном сайте министерства.

Наследники собственников жилых помещений, указанных в пунктах 1.4 - 1.5 раздела 1 Порядка, не получивших выплату, вправе подать заявление в министерство в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты получения свидетельства о праве на наследство и (или) вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Граждане, указанные в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, право которых на получение выплат установлено судебным решением, вступившим в законную силу, вправе подать заявление в министерство в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Согласно 2.6 Порядка основаниями для отказа в предоставлении выплаты являются:

1) представление неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 2.2 раздела 2 Порядка;

2) несоответствие граждан и (или) жилых помещений требованиям Порядка;

3) отсутствие в ЕГРН на дату принятия соответствующего решения оперативного штаба или введения в населенном пункте режима чрезвычайной ситуации сведений о жилом помещении, за исключением случаев, когда права на объекты недвижимости возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

(пп. 3 введен постановлением Правительства Белгородской области от 13.10.2025 N 470-пп, действие абз.9 ч.4 распространяются на правоотношения, возникшие с 09.06.2025).

Из приведенных нормативных положений законодательства субъекта Российской Федерации – Белгородской области - следует, что граждане Российской Федерации, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, имеют право на меры социальной поддержки при причинении ущерба их имуществу. Наследники вправе подать документы на получение выплаты после получения правоустанавливающих документов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно свидетельству о праве собственности на землю от 31.10.1992 № 58 ФИО4 принадлежал земельный участок 0,50 га с. Логачевка (л.д.29).

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 21.06.2025 ФИО1, ФИО5 приняли наследство в виде земельной доли по ? после смерти ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.81).

В соответствии с договором дарения от 08.08.2023 ФИО5 подарила ФИО1 ? долю в праве собственности на земельный участок, жилой дом, расположенные по адресу: <адрес> (л.д. 23-24).

Согласно техническому паспорту жилого дома по состоянию на 29.05.2023 общая площадь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> составляет 79,1 кв.м (л.д.25-30).

Согласно техническому плану здания от 13.06.2023 площадь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> составляет 86,2 кв.м (л.д.31-38)

Как следует из заключения кадастрового инженера к техническому плану от здания от 13.06.2023 площадь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> составляет 86,2 кв.м в соответствии с п.10 Приказа Росреестра от 23.10.2020 N П/0393 ( л.д.36).

Из сведений ЕГРН следует, что по состоянию на 09.08.2023 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 22.05.2023, договора дарения от 08.08.2023 за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 86,2 кв.м., по адресу: <адрес> (л.д.18-32 ).

Согласно распоряжению администрации Валуйского городского округа от 27.10.2022 село Логочевка определено как зона действия чрезвычайной ситуации (л.д. 64).

09.08.2023 административный истец обратилась с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен, принадлежащего ему на праве собственности жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 86,2 кв.м (л.д. 65).

31.08.2023 министерство по Белгородской области уведомило административного истца о готовности заключить соглашение о намерениях …(л.д.49).

31.07.2025 административный истец повторно обратилась с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен, принадлежащего ей на праве собственности жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 86,2 кв.м (л.д. 60).

05.09.2025 министерство строительства Белгородской области уведомило административного истца об отказе в предоставлении выплаты в соответствии с п.2.6 Порядка в связи с тем, что по состоянию на дату введения режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» в селе Логачевка (27.10.2022) информация о жилом доме в ЕГРН отсутствовала (л.д.51).

Из приведенного следует, что наследодателю ФИО4 по состоянию на 1992 год принадлежал жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", наследник, принявший наследство, независимо от времени и способа его принятия считается собственником наследственного имущества, носителем имущественных прав и обязанностей со дня открытия наследства вне зависимости от факта государственной регистрации прав на наследственное имущество и ее момента (п. 34).

Принимая во внимание, что ФИО1, ФИО5 приняли наследство в виде ? доли, а затем ФИО5 08.08.2023 подарила ФИО1 ? долю в праве собственности на земельный участок, жилой дом, расположенные по адресу: Валуйский <адрес>, то ФИО1, ФИО6 с 2004 принадлежали по ? доли жилого дома, земельного участка, расположенные по адресу: <адрес> расположенные в населенном пункте Белгородской области, в котором с 27 октября 2022 года введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами; 08.08.2023 ФИО6 подарила ? долю на указанное недвижимое имущество, первоначально за получением выплаты ФИО1 обратилась 09.08.2023.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их правообладателей и является обязательной при государственной регистрации перехода таких прав.

Таким образом, поскольку право собственности у наследодателя возникло до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", наследник приняла наследство, соответственно является собственником жилого помещения.

Несвоевременное оформление права собственности на жилой дом обусловлено объективными причинами. После оформления правоустанавливающих документов на указанное жилое помещение в упрощенном порядке административный истец незамедлительно обратился к административному ответчику с заявлением о выплате компенсации.

Между тем, административным ответчиком указанные обстоятельства не учтены, заявление административного истца не рассмотрено и исчерпывающие меры к установлению наличия либо отсутствия фактических оснований для предоставления компенсации не приняты.

Выплата в связи с утратой жилого помещения в результате введения режима чрезвычайной ситуации, предусмотренная Порядком, относится к числу мер социальной поддержки граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (в данном случае в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов), и направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояние физического, психического и социального благополучия человека).

Формальный подход к рассмотрению вопроса о выплате, лишение уполномоченным органом права на меры социальной поддержки в полном объеме при утрате административным истцом единственного жилья, нарушает его имущественные права, и не отвечает политике социального государства.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 13 декабря 2016 г. N 28-П, от 10 марта 2017 г. N 6-П, от 11 февраля 2019 г. N 9-П, от 14 января 2020 г. N 2-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. N 2-П).

Таким образом, исходя из целей и задач государственной политики, направленных на возмещение в результате утраты жилья, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, формальный подход в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением компенсации, недопустим.

Принимая выше установленные обстоятельства, приведенные нормы права в их взаимосвязи, правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о не правомерности отказа министерством строительства по Белгородской области административному истцу в денежной выплате на приобретение жилого помещения.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. При этом, суд не связан доводами заявителя о выборе конкретного способа устранения нарушенных прав, поскольку способ восстановления является не предметом требований, а средством устранения последствий, допущенных в результате неправомерного поведения ответчика.

Такой способ должен быть определен исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных принятием оспариваемого решения.

В рассматриваемом случае суд, установив нарушения прав административного истца, считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность предоставить денежную выплату на приобретение жилого помещения, исходя из величины общей площади жилого помещения 86,2 кв.м., по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд,

решил:

административные исковые требования ФИО1 к министерству строительства по Белгородской области о признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным решение (уведомление) министерства строительства Белгородской области об отказе в предоставлении выплаты от 05.09.2025 № 21-1-05/415 на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 86,2 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на министерство строительства Белгородской области обязанность предоставить ФИО1 (паспорт №) денежную выплату на приобретение жилого помещения взамен утраченного жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 86, 2 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированный текст решения изготовлен 08.12.2025.

Судья Р.Л. Гладченко