Решение № 2-97/2017 2-97/2017~М-79/2017 М-79/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2-97/2017

Дело № 2-97/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2017 года село Кочево

Кочевский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи ФИО1

при секретаре ФИО2,

с участием истца ФИО3,

ответчика - представителя Администрации Кочевского муниципального района ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации Кочевского муниципального района и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района от 08.07.2015 года № 16 незаконным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии с даты подачи первоначального заявления и взыскании судебных расходов в размере 300 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации Кочевского муниципального района и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района от 08.07.2015 года № 16 незаконным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии с даты подачи первоначального заявления- 14.12.1999 года, и взыскании судебных расходов в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований указала, что она с 14.12.1999 года состоит в очереди на получение жилищного сертификата, гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Решением комиссия по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района от 08.07.2015 года, она снята и исключена из списка участников подпрограммы на основании п.п. «е» п. 21 Положения «О регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в связи с тем, что совершила действие (бездействие), свидетельствующее об отсутствии намерения оформить документы, необходимые для предоставления социальной выплаты с 2007 года.

Полагает, что решение жилищной комиссии Администрации Кочевского муниципального района незаконное, поскольку, она имеет правовые основания для получения мер социальной поддержки, а именно: прибыла в Кочевский район не позднее 1 января 1992 года, имеет трудовой стаж в Кочевском районе более 15 лет, не имеет других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и нуждается в улучшении жилищных условий. Кроме того, написав заявление о постановке на учет, изъявила желание на получение мер социальной поддержки, представила комиссии все необходимые документы, предусмотренные Положением, заявления об исключении и снятии с учета не писала. Писем и уведомлений с Администрации Кочевского муниципального района о том, что необходимо ежегодно подтверждать своё участие в подпрограмме не получала.

По указанным основаниям просит признать вышеуказанное решение незаконным и обязать ответчика восстановить в прежней очереди на получение жилищной субсидии с 14.12.1999 года.

Определением Кочевского районного суда от 16 мая 2017 года производство по делу в части взыскания судебных расходов, прекращено в связи с отказом истца от иска в данной части.

В судебном заседании истица ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в иске, указав, что она отвечает всем требованиям, предусмотренных подпрограммой, предоставила личное заявление и все необходимые документы для участия в подпрограмме, её поставили на учет и она имеет желание получить жилищный сертификат. Писем и уведомлений из Администрации Кочевского района о том, что необходимо ежегодно оформлять документы, необходимые для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья она не получала. Просит признать спорное решение незаконным и обязать ответчика Администрацию Кочевского муниципального района восстановить её в прежней очереди на получение жилищной субсидии с первоначальной даты постановки на учет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель Администрации Кочевского муниципального района ФИО4, исковые требования признала и не возражала против их удовлетворения. Суду пояснила, что на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 14 декабря 1999 года состояла истица ФИО3 В ходе ревизии учетных дел, было установлено, что истица с 2007 года не предоставляла заявление о выделении сертификата в планируемом году. Участие в программе носит заявительный характер, участники подпрограммы в период с 01 января по 01 июля года, предшествующего планируемому, должны предоставлять в орган местного самоуправления заявление о выделении сертификата в планируемом году. В связи с чем, 08.07.2015 года было принято решение о снятии истицы с учета на основании п.п. «е» п.21 Положения «О регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края ФИО5 на судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом и своевременно, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие и отзыв (л.д. 45-47).

Из отзыва следует, что Министерство просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО3, поскольку решение о снятии с учета и исключения из списка участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», принято жилищной комиссией Администрации Кочевского муниципального района правомерно. ФИО3 с 2007 года по настоящее время не подавала заявления о выдаче жилищного сертификата, следовательно, не изъявляла желание на получение социальной выплаты.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Разрешая данный спор, суд руководствовался положениями Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. N 879, Закона Пермского края от 18.12.2007 г. № 159-ПК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края государственными полномочиями по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» государственными полномочиями по постановке на учет граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующими спорные правоотношения.

Так, условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, установлены Федеральным Законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года N 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее - Положение), устанавливающее порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом.

Согласно пунктам 2, 3 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

В соответствии с Законом Пермского края от 18.12.2007 г. № 159-ПК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края государственными полномочиями по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» государственными полномочиями по постановке на учет граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края.

В пункте 9 Положения указан перечень необходимых для регистрации и постановки на учет документов, предоставляемых гражданами, имеющими право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления).

Как установлено в судебном заседании, Кочевский район Пермского края согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 № 12, отнесен к местности приравненной к районам Крайнего Севера (введен Указом Президента РФ от 16.09.1992 N 1085).

Из учетного дела истицы следует, что она с 14 декабря 1999 года состояла в Администрации Кочевского района на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным Законом от 25 октября 2002 года 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Справкой администрации Кочевского сельского поселения, выпиской из похозяйственной книги, копией домовой книги и данными паспорта истицы ФИО3 подтверждается, что она зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. (л.д. 49-50,52,55-56)

Трудовой книжкой подтверждается, что стаж ФИО3 в местности приравненной к районам Крайнего Севера составляет более 15 лет. (л.д. 53-54)

Выпиской из ЕГРП Управления Росреестра по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается отсутствие в собственности истицы иных жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. (л.д. 59-61)

После проверки её учетного дела, комиссией по жилищным вопросам Администрации Кочевского района Пермского края 08.07.2015 года (протокол N 16) было принято решение об исключении ФИО3 из списков граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным Законом.

Согласно протоколу N 16 от 08.07.2015 года ФИО3 снята с учета по основанию, предусмотренному п.п. "е" п. 21 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 года N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с совершением действий (бездействия) свидетельствующих об отсутствии намерения оформить документы, необходимые для предоставления им социальной выплаты для приобретения жилья, в течение года после получения уведомления о принятии решения о постановке на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, с 2007 года. (л.д. 44)

Не согласившись с вышеуказанным решением жилищной комиссии ФИО3 обратилась с иском в суд.

С данным решением жилищной комиссии Администрации Кочевского муниципального района, суд согласиться также не может по следующим основаниям.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно, до 15 февраля, утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в п. 17 Положения. Утвержденные списки граждан являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья (пункты 24 и 25 Положения).

Из содержания вышеназванных норм закона следует, что законодатель, наделяя органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации функциями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, одновременно возлагает на эти органы обязанность по соблюдению установленного порядка регистрации и учета указанной категории граждан.

Вместе с тем, требование к самим гражданам о ежегодном предоставлении заявления и документов, необходимых для предоставления им социальной выплаты для приобретения жилья, Положение не содержит.

В п.9 Положения, как указывалось выше, указан перечень необходимых для регистрации и постановки на учет документов, предоставляемых гражданами, имеющими право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления).

При этом данный пункт Положения также не содержит информации об обязательном ежегодном предоставлении указанных документов в органы исполнительной власти.

На основании п. 24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153, в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.

Поскольку правоотношения носят заявительный характер, для реализации своего права на участие в подпрограмме, гражданин, изъявивший желание получить сертификат в планируемом году должен в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, предоставить в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.

Следуя требованиям указанной нормы, если гражданин не подал заявления в указанный период и не изъявил желание получить сертификат в планируемом году, то он не попадает в список граждан изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, поскольку как указывалось выше, правоотношения носят заявительный характер, и указанные сроки являются пресекательными, следовательно, после 1 июля года, предшествующего планируемому, заявления не принимаются, однако, это не является основанием для снятия гражданина с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, поскольку истица не перестала быть нуждающейся в предоставлении государственной помощи.

Пункт 21 Положения о регистрации и учете содержит исчерпывающий перечень оснований для снятия граждан с учета имеющих право на получение жилищных субсидий:

а) получения социальной выплаты для приобретения жилья заявителем или членом его семьи;

б) выезда в другую местность на постоянное место жительства;

в) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений;

г) неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет;

д) приобретения (строительства) жилья в других субъектах Российской Федерации (кроме случаев приобретения (строительства) жилья за счет ипотечных кредитов при условии использования средств социальных выплат для приобретения жилья на погашение основной ссудной задолженности по указанным кредитам);

е) их письменного отказа или совершения ими действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии намерения оформить документы, необходимые для предоставления им социальных выплат для приобретения жилья, в течение года после получения уведомления о принятии решения о постановке на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья;

ж) подачи по месту учета заявления о снятии с учета;

з) смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи);

и) изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

По настоящему делу основания, предусмотренные п. 21 Положения, для снятия ФИО3 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, отсутствуют. Документы, необходимые для предоставления ФИО3 социальных выплат для приобретения жилья, ею представлены и в учетном деле имеются. <адрес>, как орган местного самоуправления, признала ФИО3 участником подпрограммы в 2006 году, заведя учетное дело за № от даты подачи первоначального заявления ДД.ММ.ГГГГ.

Пропуск срока для участия в подпрограмме в 2016 году, не лишает истицу права обратиться с заявлением на участие в Подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на следующий год.

Более того, как следует из представленных в судебное заседание списков граждан участников подпрограммы на 2015 год, истица реализовала свое право на участие в подпрограмме на 2015 год и значится в списке под номером 57.

Кроме того, из пояснений самой истицы ФИО3 следует, что она ни писем, ни уведомлений из Администрации Кочевского района о том, что необходимо ежегодно подтверждать свое участие в подпрограмме не получала и с данными требованиями её не знакомили, что также подтверждается материалами учетного дела и не оспаривается ответчиком Администрацией Кочевского муниципального района.

Довод ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по данному делу, суд отклоняет.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что контроль за осуществлением органами местного самоуправления регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, обеспечивают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п.7 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей).

Таким образом, надлежащим органом, осуществляющим реализацию Подпрограммы в силу возложенных на него полномочий, является орган исполнительной власти субъекта РФ, в конкретном случае - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края. Следовательно, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края является надлежащим ответчиком.

Проанализировав вышеуказанное и установив, что истица ФИО3 прибыла в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности до 01 января 1992 года, имеет стаж работы в местности, приравненных к районам Крайнего Севера более 15 лет, не имеет жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и нуждается в улучшении жилищных условий, ранее не получала субсидию на эти цели, суд приходит к выводу, что у истицы имеются правовые основания для получения мер социальной поддержки как лица, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а значит, имеются и законные основания для удовлетворения заявления о признании решения жилищной комиссии Администрации Кочевского муниципального района от 08 июля 2015 года об исключении из списков граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным Законом незаконным и понуждении к восстановлению истицы в прежней очереди на получение жилищной субсидии с даты постановки на учет, то есть с 14 декабря 1999 года.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к Администрации Кочевского муниципального района и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края, удовлетворить.

Признать решение жилищной комиссии Администрации Кочевского муниципального района № 16 от 08 июля 2015 года о снятии с учета ФИО3 и исключении из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», незаконным.

Обязать Администрацию Кочевского муниципального района восстановить ФИО3 в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» для приобретения жилья с датой постановки на учет 14 декабря 1999 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись