Решение № 2А-332/2018 2А-332/2018 ~ М-273/2018 М-273/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2А-332/2018

Дело № 2а-332/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ейск 10 мая 2018 г.

Ейский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего - судьи Гумилевской О.В.,

при секретаре Чудиновой О.С.,

с участием помощника Ейского межрайонного прокурора Лобашовой Е.А.,

административного ответчика – главы Администрации Моревского сельского поселения Ейского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ейского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования к Администрации Моревского сельского поселения Ейского района о признании незаконным бездействия администрации Моревского сельского поселения Ейского района и понуждении к совершению действий,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к администрации Моревского сельского поселения Ейского района о признании незаконным бездействия администрации Моревского сельского поселения Ейского района, выразившееся в не принятии мер организационного характера по выполнению работ по формированию земельного участка, постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого жителями поселения в качестве кладбища и не регистрации права собственности объекта недвижимого имущества - земельного участка используемого в качестве места погребения в пос. Моревка (кадастровый квартал <данные изъяты>) и просил обязать администрацию Моревского сельского поселения Ейского района принять меры организационного характера по формированию земельного участка, постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок, используемый в качестве места погребения в пос. Моревка (кадастровый квартал <данные изъяты>).

В обоснование заявленных требований ссылается на следующие обстоятельства. Ейской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Краснодарского края была проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле на территории Ейского района Краснодарского края, в том числе администрацией Моревского сельского поселения Ейского района.

Согласно п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, содержание мест захоронения, к которым ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) отнесены отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших. Земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ).

Указанные характеристики часть земной поверхности приобретает после государственного кадастрового учета недвижимого имущества путем внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, при этом подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе выполняется кадастровым инженером.

Право собственности и другие вещные права на земельный участок, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (ст. 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Как следует из ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В нарушение закона ответчиком не выполнены работы по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого в качестве места погребения, захоронения тел (останков) умерших в пос. Моревка (кадастровый квартал <данные изъяты>), право собственности Моревского сельского поселения Ейского района на указанный земельный участок не зарегистрировано.

Отсутствие прав на гражданское кладбище создает не только сложности в его техническом обслуживании при эксплуатации, но и создает препятствия в осуществлении прав и обязанностей по владению, пользованию и распоряжению данным объектом недвижимости.

В связи с тем, что установление прав на гражданское кладбище как объекта недвижимости в силу закона возложена на органы местного самоуправления, обязанность по выполнению указанных действий в отношении кладбища должна быть возложена на администрацию Моревского сельского поселения Ейского района.

Вопрос о бездействии Администрации Моревского сельского поселения Ейского района к принятию мер организационного характера по регистрации прав собственности на земельный участок, используемый в качестве места погребения являлся предметом для внесения 20.10.2017 г. представления об устранении нарушений земельного законодательства, о погребении и похоронном деле главе администрации Моревского сельского поселения Ейского района. Администрацией Моревского сельского поселения Ейского района 27.11.2017 г. рассмотрено представление Ейского межрайонного прокурора, факты, изложенные в представлении нашли свое подтверждение. Вместе с тем Администрацией Моревского сельского поселения Ейского района на момент подачи иска в суд мер организационного характера к устранению нарушений не принято: договор на выполнение кадастровых работ для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о земельном участке, используемом в качестве места погребения в пос. Моревка (кадастровый квартал <данные изъяты>) не заключен, в связи с чем, до настоящего времени право собственности за поселением на земельный участок не зарегистрировано.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Ейского межрайонного прокурора Лобашова Е.В. на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – глава Администрации Моревского сельского поселения Ейского района ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Суд, выслушав помощника Ейского межрайонного прокурора Лобашову Е.А., главу Администрации Моревского сельского поселения Ейского района ФИО1, изучив материалы дела, считает, что административный иск подлежит удовлетворению, признание иска ответчиком судом принимается, так как, эти действия не противоречат закону и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц. Последствия признания иска сторонам разъяснены и понятны.

Согласно ч.3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Ейской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Краснодарского края была проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле на территории Ейского района Краснодарского края, в том числе администрацией Моревского сельского поселения Ейского района.

Согласно п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, содержание мест захоронения, к которым ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) отнесены отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших.Земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ).Указанные характеристики часть земной поверхности приобретает после государственного кадастрового учета недвижимого имущества путем внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, при этом подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе выполняется кадастровым инженером.Право собственности и другие вещные права на земельный участок, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (ст. 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации).Как следует из ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.Установлено, что Администрацией Моревского сельского поселения не выполнены работы по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого в качестве места погребения, захоронения тел (останков) умерших в пос. Моревка (кадастровый квартал <данные изъяты>), право собственности Моревского сельского поселения Ейского района на указанный земельный участок не зарегистрировано, в нарушение ст. 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации и ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».Отсутствие прав на гражданское кладбище создает не только сложности в его техническом обслуживании при эксплуатации, но и создает препятствия в осуществлении прав и обязанностей по владению, пользованию и распоряжению данным объектом недвижимости.В связи с тем, что установление прав на гражданское кладбище как объекта недвижимости в силу закона возложена на органы местного самоуправления, обязанность по выполнению указанных действий в отношении кладбища должна быть возложена на администрацию Моревского сельского поселения Ейского района.Из материалов дела следует, что по факту указанных нарушений Ейским межрайонным прокурором 20.10.2017г. в адрес главы Моревского сельского поселения Ейского района было вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, о погребении и похоронном деле (л.д.5-8). Из ответа Администрации Моревского сельского поселения Ейского района на указанное представление прокурора от 27.11.2017 г. следует, что факты, изложенные в представлении нашли свое подтверждение, ведется работа по устранению выявленных нарушений (л.д.9-10).Доказательств, подтверждающих, что Администрацией Моревского сельского поселения Ейского района на момент рассмотрения иска приняты все меры организационного характера к устранению указанных нарушений, суду не представлено. Более, того в судебном заседании, представитель административного ответчика – глава Администрации Моревского сельского поселения Ейского района ФИО1 признал исковые требования и пояснил, что в настоящее время договор на выполнение кадастровых работ для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о земельном участке, используемом в качестве места погребения в пос. Моревка (кадастровый квартал <данные изъяты>) не заключен, право собственности за поселением на земельный участок не зарегистрировано, однако поселением в этом направлении ведется работа и для ее окончания необходимо время.Учитывая, что бездействие Администрации Моревского сельского поселения Ейского района, выразившееся в непринятии мер организационного характера по выполнению работ по формированию земельного участка, постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого жителями поселения в качестве кладбища и не регистрации права собственности объекта недвижимого имущества - земельного участка используемого в качестве места погребения в пос. Моревка (кадастровый квартал <данные изъяты>), создает препятствия в осуществлении прав и обязанностей по владению, пользованию и распоряжению указанным объектом недвижимости, суд, принимая признание иска ответчиком, полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования Ейского межрайонного прокурора в полном объеме.Согласно ч.1 ст.227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса. В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.Руководствуясь статьями 175-180, 218, 227 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ейского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования к Администрации Моревского сельского поселения Ейского района о признании бездействия администрации Моревского сельского поселения Ейского района незаконным и понуждению к совершениюдействий, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Моревского сельского поселения Ейского района, выразившееся в непринятии мер организационного характера по выполнению работ по формированию земельного участка, постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого жителями поселения в качестве кладбища и не регистрации права собственности объекта недвижимого имущества - земельного участка используемого в качестве места погребения в пос. Моревка (кадастровый квартал <данные изъяты>).

Обязать Администрацию Моревского сельского поселения Ейского района устранить допущенные нарушения путем принятия мер организационного характера по формированию земельного участка, постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок, используемый в качестве места погребения в пос. Моревка (кадастровый квартал <данные изъяты>) в течение 3 месяцев со дня вынесения решения суда.

Обязать Администрацию Моревского сельского поселения Ейского района сообщить в Ейский районный суд и Ейскому межрайонному прокурору об исполнении решения по данному административному делу в срок не позднее 10 дней со дня истечения срока, установленного в решении суда для его исполнения.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы, через Ейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть, с 10.05.2018 года.

Судья

Ейского районного суда О.В. Гумилевская