Апелляционное определение № 33А-1129/2026 от 22 апреля 2026 г.

Судья Настепанин В.Н. УИД № 57RS0022-01-2025-007196-23

Дело № 33а-1129/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 апреля 2026 года город Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Альяновой Е.Л.,

судей Большаковой Т.Н., Фомичевой Н.А.,

при секретаре Орловой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело № 2а-2915/2025 по административному исковому заявлению администрации города Орла к ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

по апелляционной жалобе администрации города Орла на решение Заводского районного суда города Орла от 17 декабря 2025 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи областного суда Большаковой Т.Н., изучив апелляционную жалобу, материалы дела, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

администрация города Орла обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов (далее ГМУ ФССП России), судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (далее судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указывалось, что решением Советского районного суда города Орла от 27 сентября 2022 г. на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения по норме предоставления в соответствии с положениями ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство № 26096/23/57024-ИП от 07 апреля 2023 г. на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г.Орла 9 февраля 2023 г. 27 декабря 2023 г. судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 157161/23/98057-ИП. 29 сентября 2025 г. данное исполнительное производство окончено. 1 октября 2025 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство № 522553/25/98057-ИП по делу № 157161/23/98057-ИП, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 10000 рублей.

Администрация города Орла в обоснование требований об освобождении от исполнительного сбора указывала, что должником предпринимались меры для исполнения решения суда, постановлением администрации города Орла от 16 декабря 2024 года № 6302 ФИО6 предоставлена однокомнатная <адрес>, общей площадью <...> кв.м. в <адрес>.

Ссылаясь на изменения законодательства об исполнительном производстве, вступившие в силу 11 августа 2025 года, просили суд освободить администрацию города Орла от взыскания исполнительского сбора в размере 10000 руб.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация города Орла ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, просит принять новое решение об удовлетворении заявленных требований ввиду отсутствия вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, в связи с осуществлением формирования и исполнения бюджета города Орла в условиях острой нехватки финансовых ресурсов, а также указывала на исполнение решения Советского районного суда города Орла от 27 сентября 2022 года.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, об отложении разбирательства дела не просили, в связи с чем, судебная коллегия на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции, принятого в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований до истечения срока для добровольного исполнения и о возможности взыскания с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 закона. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (части 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве (в редакции, действующей на момент возбуждения исполнительного производства) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу частей 1 - 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов от 14 августа 2023 г. № 863/23/98057-АП администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. за неисполнение требований содержащихся в исполнительном документе. Постановление вступило в законную силу 20 сентября 2023 г.

27 декабря 2023 г. ведущим судебным приставом - исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 157161/23/98057-ИП о взыскании штрафа по постановлению должностного лица ФССП России в размере 30000 руб.

31 января 2024 г. в отношении администрации г. Орла ведущим судебным приставом - исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10000 руб. за неуплату административного штрафа по постановлению от 14 августа 2023 г. № 863/23/98057-АП.

01 октября 2025 г. ведущим судебным приставом - исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора по постановлению № 98057/24/14083 от 31 января 2024 г. Постановление о взыскании исполнительского сбора направлено на оплату в отдел бухгалтерского учет и отчетности администрации г. Орла, однако до настоящего времени постановление не исполнено.

29 сентября 2025 г. ведущим судебным приставом - исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 157161/23/98057.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора не имеется, поскольку он взыскан по требованиям имущественного характера.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу 11 августа 2025 года, часть 5 статьи 112 Закона об исполнительном производстве дополнена пунктом 10. Согласно данному пункту исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

В соответствии со статьей 3 вышеуказанного закона исполнительский сбор, взысканный в федеральный бюджет с должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения до дня вступления в силу названного Федерального закона, возврату не подлежит.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что исполнительский сбор в сумме 10000 руб., об освобождении от взыскания которого заявляет административный истец, был взыскан с должника – администрации города Орла, по исполнительному производству имущественного характера, а согласно пункту 10 части 5 статьи 112 Закона об исполнительном производстве (в редакции, действующей с 11 августа 2025 года) исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для освобождения администрации города Орла от взыскания исполнительного сбора по основаниям, заявленным административным истцом.

Кроме того, суд первой инстанции, исследовав представленные администрацией города Орла документы, пришел, в том числе, к обоснованному выводу, что доказательств принятия каких-либо реальных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, а также наличие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, препятствовавших должнику своевременно исполнить решение суда, административным истцом не предоставлено.

Судебная коллегия, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судом первой инстанции, не установила оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Таким образом, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 17 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Орла – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи