Решение № 2А-242/2026 2А-242/2026~М-75/2026 М-75/2026 от 26 марта 2026 г. по делу № 2А-242/2026

Дело № 2а-242/2026

УИД 62RS0031-01-2026-000104-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2026 года р.п. Шилово

Шиловский районный суд Рязанской области в составе судьи Калабуховой Н.В., с участием прокурора – помощника прокурора Шиловского района Рязанской области Моруковой А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савостиковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску прокурора Шиловского района Рязанской области, поданное в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Инякинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия выразившегося в непринятии мер к оборудованию мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шиловского района Рязанской области (далее прокурор), обратился в Шиловский районный суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с поименованным выше административным иском к администрации муниципального образования – Инякинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области. В обоснование административного иска прокурор указал, что прокуратурой Шиловского района Рязанской области проведена проверка организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области. Ссылаясь на ст.42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, просил признать бездействие администрации муниципального образования – Инякинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области по непринятию мер к оборудованию мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес>, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод незаконным, обязать администрацию муниципального образования – Инякинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по оборудованию твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: д. Полтавка, <адрес>.

Определением Шиловского районного суда Рязанской области от 17 марта 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области.

В судебном заседании помощник прокурора Шиловского района Рязанской области Морукова А.В. поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Административный ответчик – Администрация муниципального образования – Инякинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседания своего представителя не направили. Представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, с административными исковыми требованиями согласны.

Заинтересованное лицо – Администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своего представителя в суд не направили, возражений по заявленным требованиям в суд не представили.

С учетом положений статьи 150 КАС РФ суд полагает рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам ч.8 и ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

На основании п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 15 Устава муниципального образования – Инякинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования – Инякинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области от 14.11.2018 года №4/39 к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.42 Устава муниципального образования – Инякинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, администрация муниципального образования (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Рязанской области.

На основании раздела 15 Правил благоустройства территории муниципального образования - Инякинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, утвержденных Решением Совета депутатов муниципального образования - Инякинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области от 14.06.2019 N 9/35 администрация создает и содержит места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, согласовывает создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходах лежит на других лицах, ведет реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определяет схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов должны быть оборудованы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Таким образом, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к компетенции и является расходным обязательством органа местного самоуправления в лице администрации муниципального образования – Инякинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3).

В силу п. 5 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды отнесена к вопросам местного значения муниципального района п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно п.1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, прокуратурой Шиловского района Рязанской области проведена проверка организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области.

Проверкой установлено, что на территории Инякинского сельского поселения расположены места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов. Места расположения контейнерных площадок внесены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области, утвержденный постановлением администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район <адрес> от 22.05.2023 года № 270. Однако места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов по адресам: д. Полтавка, <адрес>, не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении должностными лицами администрации муниципального образования – Инякинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области возложенных на них обязанностей, чем нарушаются права граждан на условия проживания и на благоприятную окружающую среду.

20 ноября 2025 года прокуратурой Шиловского района Рязанской области в адрес главы администрации муниципального образования – Инякинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области внесено представление, в котором прокурор требует безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района. Принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений действующего законодательства, причин и условий им способствующих, а также недопущению их впредь. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к установленной законом ответственности. О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах в течение месяца сообщить прокурору Шиловского района в письменной форме в предусмотренный законом месячный срок.

28 ноября 2025 года глава администрации муниципального образования – Инякинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области в адрес прокурора направил ответ на представление, в котором сообщил, что представление было рассмотрено с участием помощника прокурора Шиловского района Алексеевой Л.О., признано законным и обоснованным. Привести в соответствие места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов не представляется возможным в связи с отсутствием средств в бюджете на 2025 год. На 2026 год будет запланировано выделение средств на обустройство контейнерных площадок. В связи с допущенным нарушением требований законодательства об организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов к дисциплинарной ответственности в виде замечания привлечена ведущий специалист администрации муниципального образования – Инякинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области ФИО1

На основании исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования – Инякинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области не соблюдены требования санитарно-эпидемиологической безопасности по оборудованию мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Поскольку на административного ответчика возложена обязанность по оборудованию мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов, то непринятие указанной администрацией надлежащих мер к их оборудованию, объективно свидетельствует о допущенном со стороны административного ответчика, оспариваемом прокурором бездействии.

Оснований полагать, что обязанность по оборудованию мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов, в рассматриваемом случае, относится к полномочиям иных лиц - не имеется.

Из положений ст. ст. 219, 227 КАС РФ следует, что в случае если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании бездействия органа местного самоуправления установлено, что это бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы лиц, в защиту которых прокурором инициирован административный иск, при этом срок обращения в суд с административным иском не пропущен, то суд выносит решение об удовлетворении административных исковых требований, полностью либо в части, и возлагает на административного ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений прав, свобод и законных интересов соответствующих лиц, а также устанавливает срок устранения таких нарушений.

Поскольку судом установлено, что административным ответчиком допущено оспариваемое бездействие, которое не соответствует вышеуказанным нормативным положениям, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, то, соответственно, оспариваемое прокурором бездействие администрации муниципального образования – Инякинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области является незаконным.

Срок обращения в суд с настоящим административным иском, с учетом длящегося характера правоотношений прокурором соблюден.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора Шиловского района Рязанской области, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На административного ответчика следует возложить обязанность по устранению выявленных нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурором подан административный иск, с установлением соответствующего срока для устранения этих нарушений.

Со способом устранения вышеуказанных нарушений, предложенным прокурором и сроком для их устранения, суд соглашается, находя, что последний является разумным и выполнимым. Оснований для установления более длительного срока, суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Шиловского района Рязанской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Инякинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к оборудованию мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Инякинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, выразившееся в необорудовании твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: д. Полтавка, <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Инякинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: д. Полтавка, <адрес>, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шиловский районный суд Рязанской области путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия настоящего решения суда в окончательной форме.

Судья: