Решение № 2А-262/2018 2А-262/2018 ~ М-19/2018 М-19/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2А-262/2018

Дело № 2а-262/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Елизово 14 февраля 2018 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Сутуловой М.А.,

при секретаре судебного заседания Шаталове В.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО12,

представителя административного ответчика ФИО13,

заинтересованных лиц ФИО14, ФИО15, действующих в собственных интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ рождения,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Елизовского муниципального района к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю о признании незаконным решения об отказе в снятии с учета объекта недвижимости, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Елизовского муниципального района обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю с требованиями о признании незаконным решения от 19 декабря 2017 года № № об отказе в снятии с учета объекта недвижимости, обязании принять решение по снятию земельного участка с кадастровым номером № с государственного кадастрового учета в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указали, что в администрацию Елизовского муниципального района обратился ФИО17 с заявлением от 25 марта 2017 года о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с ФЗ от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В порядке, установленном названным законом администрацией было принято постановление от 19 апреля 2017 года № 731 «Об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте», подано заявление о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка, после чего ФГБУ «ФКП Росреестра» осуществило его государственный кадастровый учет (кадастровый номер №).

11 мая 2017 года в адрес администрации поступило заявление ФИО14 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства, в соответствии со схемой расположения земельного участка, на котором расположен объект недвижимости принадлежащий им на праве собственности. При этом было установлено, что вновь сформированный земельный участок с кадастровым номером №, большей частью накладывается на территорию земель, из которой ФИО14, как собственники объекта недвижимости вправе сформировать земельный участок и приобрести его в собственность или в аренду.

Между тем, 24 мая 2017 года ФИО17, до заключения договора о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, в личном кабинете ФИС по предоставлению земельных участков гражданам РФ на территории Дальневосточного федерального округа аннулировал заявление, на основании которого была утверждена схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте.

В настоящее время, в связи с аннулированием ФИО17 заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, администрация лишена возможности снять земельный участок с кадастровым номером № с государственного кадастрового учета, в целях предоставления земельного участка ФИО15, ФИО16, ФИО14 необходимо.

Решением административного ответчика администрации отказано в осуществлении кадастрового учета и (или) регистрации прав объекта недвижимости в соответствии со ст. 27 ФЗ от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», с чем административный истец не согласен, полагает, что принятое решение является незаконным и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку Администрация не имеет возможности снять спорный земельный участок с государственного кадастрового учета с целью дальнейшего формирования земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставить его по заявлению семьи ФИО14 (л.д. 3-4).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО12 требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. В дополнение пояснила, что в настоящее время администрация лишена возможности распорядиться спорным земельным участком, в чем заключается неправомерность оспариваемого решения суду не пояснила.

Представитель административного ответчика ФИО13 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных по основаниям изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, суду пояснила, что ЕГРН содержит сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Указанный земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, границы земельного участка установлены в соответствии со схемой размещения земельного на публичной кадастровой карте, права на участок не зарегистрированы. На момент аннулирования заявления ФИО17 земельный участок с кадастровым номером № был уже сформирован и постановлен на кадастровый учет. Решение об отказе в осуществлении кадастрового учета принято государственным регистратором в пределах его полномочий, соответствует нормам законодательства, по основаниям, указанным в Законе № 218-ФЗ, в связи с чем, исковые требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению (л.д. 90-93).

Заинтересованные лица ФИО14 и ФИО15, действующие в собственных интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО16, просили удовлетворить заявленные административным истцом требования.

Исследовав и оценив представленные доказательства, отвечающие признакам относимости, допустимости и достаточности для разрешения дела по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу части 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В соответствии с п. 33 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 27 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Статья 41 названного Федерального закона устанавливает особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при образовании объекта недвижимости, с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости (ч.3).

Если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в части 14 настоящей статьи, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства (ч. 15 ст. 41).

В судебном заседании установлено, что 25 марта 2017 года гражданин ФИО17 обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района с заявлением о предоставлении ему земельного участка в безвозмездное пользование на основании Федерального закона "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которое 24 мая 2017 года было им аннулировано (л.д. 12, 16).

11 мая 2017 года ФИО14 обратилась с заявлением в Управление архитектуры, градостроительства и земельный отношений администрации Елизовского муниципального района о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЖК РФ (л.д. 13).

Из материалов дела следует, что 01 сентября 2017 года административный истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Камчатскому краю с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 17, 20).

07 сентября 2017 года осуществление действий государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, приостановлено в связи с тем, что указанный земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с ФЗ от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (л.д. 18-19).

Оспариваемым решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю от 19 декабря 2017 года № № администрации Елизовского муниципального района отказано в осуществлении кадастрового учета и (или) регистрации прав объекта недвижимости в соответствии со ст. 27 ФЗ от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ (л.д. 21).

Согласно разъяснений, изложенных в обзоре судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30 ноября 2016 года), Закон о регистрации указывает на невозможность снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, если он не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с положениями закона (пункт 33 части 1 статьи 26 Закона о регистрации).

На недопустимость произвольного снятия земельного участка с кадастрового учета, исключения сведений о границах из государственного кадастра недвижимости указано в определении Верховного Суда РФ от 18.10.2016 N 4-КГ16-35.

В соответствии с частью 9 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решение о приостановлении государственного кадастрового учета может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", между тем, доказательств обжалования решения регистрирующего органа от 07 сентября 2017 года о приостановлении осуществления действий государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, материалы дела не содержат, каких-либо доказательств неправомерности действий государственного регистратора при вынесении оспариваемого решения, административный истец суду не представил, доказательства формирования земельного участка ФИО14 и сведений о границах соответствующего земельного участка в определенных координатах отсутствуют, сведений о наложении кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером № на границы вновь образуемого земельного участка ФИО14, объективными доказательствами не подтверждены.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Администрации Елизовского муниципального района в удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю

- о признании незаконным решения от 19 декабря 2017 года № № об отказе в снятии с учета объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером № местоположением <адрес>;

- возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю принять решение по снятию с учета объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером № местоположением <адрес>.

РЕШИЛ:

отказать Администрации Елизовского муниципального района в удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю

- о признании незаконным решения от 19 декабря 2017 года № № об отказе в снятии с учета объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером № местоположением <адрес>;

- возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю принять решение по снятию с учета объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером № местоположением <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательном виде – 21 февраля 2018 года.

Судья М.А. Сутулова