Решение № 2А-672/2024 2А-672/2024~М-556/2024 М-556/2024 от 2 октября 2024 г. по делу № 2А-672/2024

Дело № 2а-672/2024

УИД 09RS0009-01-2024-000755-73


Решение

Именем Российской Федерации

2 октября 2024 года аул Адыге-Хабль

Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Карасова А.К., при секретаре судебного заседания Унаджевой Б.М.,

с участием помощника <данные изъяты> межрайонного прокурора Мырзаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <данные изъяты> межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> о признании незаконным бездействие и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

<данные изъяты> межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании помощник <данные изъяты> межрайонного прокурора Мырзаева А.С. административное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, уважительности не явки не сообщил. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) регламентировано, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:

- принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

- участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района;

- ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 443-ФЗ) проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются:

1) на период эксплуатации дорог или их участков;

2) на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки;

3) для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов:

1) в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков;

2) при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства;

3) в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек;

4) на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения.

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию:

1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;

2) с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Проекты организации дорожного движения должны быть рассмотрены в срок не более тридцати дней со дня поступления таких проектов на согласование.

Реализация проектов организации дорожного движения, не прошедших обязательных согласований, не допускается.

Исходя из вышеперечисленных норм, полномочия и обязанность по обеспечению осуществления деятельности по организации дорожного движения; материальному и финансовому обеспечению мероприятий по безопасности дорожного движения; соблюдению интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения возложена федеральным законодательством на орган местного самоуправления – администрацию <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты>.

Судом установлено, что <данные изъяты> межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что администрацией <данные изъяты> муниципального района не разработан проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по <данные изъяты> муниципального района, протяженностью 540 метров, что нарушает права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц жителей <данные изъяты> муниципального района, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Автомобильная дорога по <данные изъяты> муниципального района, протяженностью 540 метров, поставлена на кадастровый учет и в отношении неё зарегистрировано право муниципальной собственности администрации <данные изъяты> района <данные изъяты>.

Поскольку, бездействие должностных лиц администрации <данные изъяты> муниципального района по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на муниципальные дороги препятствует созданию условий, обеспечивающих безопасность дорожного движения, сохранению жизни, здоровья граждан, в том числе детей, защиты их прав и законных интересов, интересов общества и государства, предупреждению дорожно-транспортных происшествий, снижению тяжести их последствий, чем нарушаются права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц - жителей <данные изъяты> муниципального района, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск <данные изъяты> межрайонного прокурора к администрации <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> о признании незаконным бездействие и возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты>, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу местного значения по <данные изъяты> муниципального района, протяженностью 540 метров.

Обязать администрацию <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу местного значения по <данные изъяты> муниципального района, протяженностью 540 метров, в соответствии с требованиями федерального законодательства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Мотивированное решение суда изготовлено 11 октября 2024 года.

Председательствующий

судья Карасов А.К.