Апелляционное определение № 11А-5474/2026 от 13 апреля 2026 г.

74RS0001-01-2025-003521-96 Судья: Хабарова Л.В.

Дело № 11а-5474/2026 Дело № 2а-3020/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 апреля 2026 года г. Челябинск

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Шалютиной Е.М.,

судей Когденко Н.Ю., Мельниковой Е.В.,

при секретаре Старыгине А.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Советского районного суда города Челябинска от 24 ноября 2025 года по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании незаконным отказа и возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Когденко Н.Ю. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее – КУИиЗО г. Челябинска) о признании незаконным решения от 13 мая 2025 г. № 26497 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 45 кв.м. под гаражным боксом №, расположенным в Гаражно-строительном кооперативе № в городе Челябинске (далее-ГСК №), в собственность бесплатно, а также возложении обязанности на КУИиЗО г. Челябинска повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 является членом кооператива и собственником гаражей №, расположенных в ГСК №, построенных в период 1997-2000 г. за счет собственных средств. В связи с необходимостью оформления права собственности на земельный участок под гаражами истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 45 кв.м. для эксплуатации индивидуальных гаражей, расположенных по адресу: <адрес>, ГСК №». Уведомлением от 13 мая 2025 года ФИО2 было отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что в период с 2005 по 2023 годы на испрашиваемом земельном участке расположена только часть гаража, а также, согласно схеме, истребуемый земельный участок расположен за границами земельного участка № который предоставлен ГСК № в бессрочное пользование. Данный отказ административный истец считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

Судом первой инстанции принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с решением суда, ФИО2 обратился в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что материалами дела подтверждено, что истребуемый земельный участок находится на территории земельного участка с кадастровым номером №, то есть на территории ГСК №. Согласно заключения кадастрового инженера от 19 сентября 2025 года гаражи административного истца находятся в границах земельного участка, предоставленного ГСК №. Согласно справкам, представленным ГСК №, принадлежащие ФИО2 гаражи возведены за счет собственных средств в 1997 и 2000 годах, и в соответствии с пункт 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» (далее по тексту – Федеральный закон № 137-ФЗ) административный истец имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, на котором они расположены. Учитывая, что подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ отсылает к положениям статьи 39.20 ЗК РФ, в отношении применения которой также установлены специальные правила о бесплатном оформлении земельного участка под гаражом в собственность, то предварительное оформление права собственности на гараж, также не может повлечь необходимость предоставления земельного участка в собственность за плату. Отказ КУИиЗО г. Челябинска является незаконным и нарушает права административного истца. Суд отказал в удовлетворении требований лишь на том основании, что согласно фотосьемки со спутников в период с 2005 по 2023 год на земельном участке расположена лишь часть гаража, не учитывая тот факт, что статьей 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ не предусмотрено понятие целого гаража и его части. Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень обстоятельств, который может служить отказом в предоставлении земельного участка бесплатно, и он не содержит такого основания, как нахождение на испрашиваемом участке лишь части объекта недвижимости. Ни судом, ни ответчиком не опровергнут тот факт, что гараж находился на земельном участке в период до ведения в действие Градостроительного кодекса РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО6 просила апелляционную жалобу удовлетворить.

Информация о дате, времени и месте слушания административного дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда (oblsud.chel.sudrf.ru) в разделе «Судебное делопроизводство».

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом бремя доказывания распределяется следующим образом: в отношении обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что согласно справкам ГСК № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является членом ГСК и правообладателем гаражей №, №, расположенных в ГСК №, построенных в 1997 году за счет собственных средств, являющихся капитальными строениями; задолженность по оплате взносов отсутствует (л.д. 21,22).

При этом, согласно справке ГСК № от ДД.ММ.ГГГГ, гараж № построен в 2000 году. ГСК № земельный участок отведен на основании государственного акта на землепользование землей А-1 №, зарегистрированного за № от ДД.ММ.ГГГГ ГСК № не возражает в обеспечении доступа к данному гаражу через земельный участок с кадастровым номером № (л.д.23).

16 апреля 2025 г. ФИО2 обратился в КУИиЗО г. Челябинска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 45 кв.м., в собственность бесплатно для эксплуатации гаража № на основании статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ (л.д.39).

Решением КУиЗО г. Челябинска от 13 мая 2025 года № 26497 ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги отказано со ссылкой на подпункт 2 пункта 16 административного регламента оказания муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена», утвержденного постановлением администрации г. Челябинска от 07 августа 2018 г. №351-п, а именно: предоставление земельного участка не допускается на заявленном виде права, согласно подпункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно ответу, в результате анализа спутниковых снимков выявлено, что с 2005 года по 2023 год установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположена часть объекта капитального строительства- гаража, что не соответствует положениям пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 № 137-ФЗ. Согласно приложенной схеме, образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено из земельного участка с кадастровым номером №, границы которого не установлены. При нанесении координат границ испрашиваемого земельного участка, содержащихся в представленной схеме, на дежурную карту города Челябинска выявлено, что земельный участок расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена, за пределами территории земельного участка с кадастровым номером 74:36:0209016:47, предоставленного в бессрочное и бесплатное пользование ГСК №, согласно графическому отображению, содержащемуся в государственном акте А-И №481618 (л.д. 9-10).

Из представленного в материалы дела государственного акта на право пользование землей А-I №481618 от 02 июля 1991 года следует, что за ГСК №, расположенном в <адрес>, как землепользователем закрепляется в бессрочное и бесплатное пользование 12,87 га земли в границах согласно плану землепользования. Земля предоставляется для эксплуатации индивидуальных гаражей в промзоне <адрес> в <адрес>, утвержденный решением горисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12).

Как следует из решения исполнительного комитета Челябинского городского Совета народных депутатов от 26 июня 1991 года №229-16 ГСК № отведен дополнительный земельный участок, площадью 1,30 га, расположенный северо-восточнее существующей территории кооператива в промзоне <адрес> для проектирования и строительства индивидуальных гаражей (л.д. 12 оборот, 13).

Согласно данным геоинформационного портала за ГСК № числятся земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 50 077,64 кв.м., и №, площадью 72 790 кв.м. и здание с кадастровым номером №.

По сведениям публичной кадастровой карты г. Челябинска, земельный участок с кадастровым номером № стоит на кадастровом учете.

По сведениям публичной кадастровой карты г. Челябинска, земельный участок с кадастровым номером № стоит на кадастровом учете, сведения о границах земельного участка в ЕГРН не внесены.

Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что на испрашиваемом земельном участке, согласно спутниковым снимкам CoogleEarthPro с 2005 год по 2023 год в отношении гаража 4636, расположена лишь часть объекта капитального строительства, документов, подтверждающих пользование гаражом, до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, подлежащим применению к спорным публичным правоотношениям.

В силу части 1 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 3.7 указанного закона до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В силу части 5 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ).

Из приведенных правовых норм следует, что право на предоставление земельного участка имеют собственники гаражей, являющихся объектом капитального строительства и возведенных до 30 декабря 2004 года.

Материалами дела установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, выделенного ГСК №, расположен по адресу: <адрес>, ГСК №. Гараж, распложенный на испрашиваемом земельном участке полностью расположен в территориальной зоне Г.7 «Зона размещения автотранспорта» с кадастровым номером №, границы которой установлены в соответствии с действующим законодательством.

Принимая во внимание заключение кадастрового инженера от 19 сентября 2025 года о том, что объект расположен в границах предоставленного ГСК № 403 земельного участка, отказ по данному основанию не соответствует фактическим обстоятельствам (л.д. 98-98).

Вместе с тем доказательства возведения гаража в существующем виду до 2005 года в материалы дела не представлены, в том числе в ответ на запрос судебной коллегии. Копия членской книжки таковыми не является, поскольку в ней содержится запись об оплате членских взносов в период с 2022 года (л.д.194-198).

Сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН в отношении гаража отсутствуют.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца на вопрос судебной коллегии пояснила, что документы в части возведения и приобретения гаража отсутствуют, он был приобретен административным истцом у ГСК № по устной договоренности, один гараж был возведен в 1997 году, но у него разрушилась крыша, в 2021 году к нему присоединен в имеющимся сейчас виде второй гараж.

Согласно ответу на запрос судебной коллегии ГСК № до 2005 года собственником гаража № был ФИО7, не вносивший членский взносы с 200 8 года, собственником гаража стал ФИО2 с 2021 года.

При таких обстоятельствах судебная коллегия вслед за судом первой инстанции критически оценивает справки, предоставленные ГСК №, поскольку данные о возведении гаража в период до 2005 года доказательствами не подтверждены.

Ортофотопланы за 2008 год, предоставленные по запросу судебной коллегии ППК «Роскадастр» по Челябинской области, правового значения по настоящему делу не имеют, поскольку в предмет доказывания по настоящему делу входит обстоятельство возведения гаража до 2005 года (л.д. 210-211).

Таким образом, исходя из совокупности собранных по делу доказательств следует, что факт возведения гаража административным истцом в имеющемся виде до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации не установлен, поскольку документов с достоверностью подтверждающих это обстоятельство не представлено, договор купли-продажи нежилого помещения с предыдущим собственником отсутствует.

Кроме того, на момент приобретения права на гараж ФИО2 (2022 год) действовали положения Гражданского кодекса Российской Федерации, в частности, пункт 1 статьи 551 ГК РФ, которым предусмотрено, что переход к покупателю права собственности на недвижимое имущество по договору продажи недвижимости подлежит государственной регистрации, а также Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Фактическое приобретение гаража после 2021 года подтверждается совокупностью представленных в материалы дела письменных доказательств: копией членской книжки (л.д.97,194-198), согласно которой дата вступления ФИО2 в члены ГСК № – 25 января 2022 года; копией карточки лицевого счета (л.д.209); письменными пояснениями председателя ГСК №, представленными по запросу судебной коллегии. Согласно отметок об уплате взносов, средства вносились административным истцом с 2022 года.

КУиИЗО г. Челябинска при рассмотрении заявления ФИО2 16 апреля 2025 года, исходя из представленных к нему документов, не имел бесспорных данных о возведении нежилого строения на испрашиваемом земельной участке в 1997 году в фактически имеющемся виде, достоверных сведений подтверждающих данный факт представлено не было.

Не представлено административным истцом и каких-либо иных документов, подтверждающих заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договора о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны ФИО2 обязательств по оплате коммунальных услуг в связи с использованием гаража.

Отказ КУИиЗО г. Челябинска, выраженный в уведомлении от 13 мая 2025 г. № 26497 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 45 кв.м., под гаражным боксом №, расположенного в ГСК № в собственность бесплатно для эксплуатации гаража, является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной стороной административного истца в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей отражение и правильную оценку в решении суда.

Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил нормы материального права и процессуального права, дал надлежащую оценку установленным по делу обстоятельствам.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит обжалуемое судебное решение законным и обоснованным, поскольку оно вынесено в соответствии с правильно примененным судом законом и с учетом представленных сторонами доказательств. В апелляционной жалобе обоснованность выводов суда первой инстанции не опровергнута.

Оснований для отмены обжалуемого решения в апелляционном порядке, предусмотренных частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда города Челябинска от 24 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи