Решение № 2А-139/2017 2А-139/2017~М-103/2017 М-103/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 2А-139/2017

Дело № 2а-139/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Лазо Лазовский район Приморский край 14 июля 2017 года

Лазовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Е.В.,

при секретаре Дмитриченко Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Преображенского городского поселения Лазовского муниципального района Приморского края об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности предоставить земельный участок в безвозмездное пользование,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Преображенского городского поселения Лазовского муниципального района Приморского края об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности предоставить земельный участок в безвозмездное пользование, указав, что 17 марта 2017 года им в администрацию Лазовского муниципального района в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ) было подано заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 9372,9 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ администрация Лазовского муниципального района Приморского края перенаправила его заявление в администрацию Преображенского городского поселения Лазовского муниципального района Приморского края.

21 марта 2017 года администрацией Преображенского городского поселения было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, с указанием основания для отказа, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах охотничьих угодий, используемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на основании охотхозяйственных соглашений.

Полагает решение от 21 марта 2017 года, зарегистрированное в системе ФИС «На Дальний Восток» об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, поскольку оно противоречит следующим нормам.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (ч. 1 ст. 4), охотничьи угодья - это территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (п. 15 ст. 1). Согласно пункту 1 статьи 7 данного Федерального закона в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. В главе ХV «Земли населенных пунктов» ЗК РФ статьей 83, устанавливается, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1), границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (пункт 2). Таким образом, осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на землях населенных пунктов не предусмотрено.

В связи с изложенным, полагает, что в границах населенных пунктов, в том числе, Преображенского городского поселения, ведение охотничьего хозяйства недопустимо и отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка в границах населенного пункта по основаниям, предусмотренным п. 16 ст. 7 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ является незаконным.

На его жалобу, направленную в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в прокуратуру Приморского края, 21 апреля 2017 года из прокуратуры Лазовского района Приморского края был получен ответ, в котором подтверждается факт незаконного принятия административным ответчиком решения.

В связи с изложенным, просит суд признать незаконным и отменить решение администрации Преображенского городского поселения Лазовского муниципального района Приморского края от 21 апреля 2017 года об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 9372,9 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, обязать административного ответчика предоставить ему в безвозмездное пользование указанный земельный участок на основании заявления от 17 марта 2017 года.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство об отложении судебного разбирательства административного дела в связи с его нахождением в отпуске до 16 июля 2017 года и необходимостью предоставления документов по данному делу.

Поскольку явка административного истца не является обязательной и не признана судом обязательной, административный истец имел возможность представить документы по данному делу заблаговременно, нахождение в отпуске административного истца не является уважительной причиной неявки, доказательств уважительности этих причин не предоставлено, суд считает возможным на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика – администрации Преображенского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, направил письменные пояснения по административному иску, в которых указал, что в удовлетворении заявления ФИО1 от 17 марта 2017 года было отказано в соответствии с п. 16 ст. 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае если, испрашиваемый земельный участок расположен в границах охотничьих угодий, используемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на основании охотхозяйственных соглашений. Указанный земельный участок находится в границах действия охотхозяйственного соглашения № 25-42/2011 от 12.09.2011 года, заключенного между Общественной организацией охотников и рыболовов п. Преображение Приморского края и Управлением по охране, контролю и регулировании использования объектов животного мира Приморского края. Отклонение заявлений по данному основанию производится администрацией Преображенского городского поселения с 03 марта 2017 года в соответствии с рекомендациями, данными представителем АНО «АРЧК ДВ» на совещании, проведенном при администрации Приморского края. Аналогичная рекомендация также дана в п. 1.2 ч. 2 «Об итогах совещания 6 апреля 2017 года у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - уполномоченного Представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе ФИО2 с высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, в ходе реализации Федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016 года и задачах органов исполнительной власти по исполнению решений совещания» «Протокола совещания с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа» от 12.04.2017 года. Решение вопроса об устранении противоречий действующего законодательства, а именно: Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с одной стороны и Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не входят в компетенцию администрации Преображенского городского поселения.

Представители заинтересованных лиц - Общественной организации охотников и рыболовов поселка Преображение Приморского края и Департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки не сообщили, доказательств уважительности этих причин не представили.

Заинтересованное лицо – ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, судебное извещение возвращено в суд в связи с неудачными попытками вручения за истечением срока хранения.

При указанных обстоятельствах, суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению в части, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно пункту 4 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, введенному Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях их предоставления гражданам в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

Статьей 1, а также пунктами 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено право граждан Российской Федерации на предоставление им в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, исходя из расчёта не более одного гектара на каждого гражданина.

Согласно п. 7 ст. 2 указанного Федерального закона, предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством (далее - уполномоченный орган).

Статья 4 Федерального закона содержит перечень сведений, подлежащих указанию в заявлении о предоставлении земельного участка, а также перечень документов, которые подлежат приложению к заявлению.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 5 Федерального закона предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю.

Согласно пункту 16 статьи 7 Федерального закона (в редакции Федерального закона от 01.05.2016), уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, если испрашиваемый земельный участок подлежит предоставлению в аренду в соответствии с охотхозяйственным соглашением для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Федеральным законом от 28.12.2016 № 502-ФЗ, вступившим в законную силу 29.12.2016, указанный пункт изложен в новой редакции, в соответствии с которой решение об отказе в предоставлении земельного участка принимается уполномоченным органом в случае, если испрашиваемый земельный участок расположен в границах охотничьих угодий, используемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на основании охотхозяйственных соглашений.

В силу п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 17 марта 2017 года обратился в администрацию Лазовского муниципального района в соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ с заявлением о предоставлении ему в безвозмездное пользование земельного участка площадью 9372,9 кв.м. с кадастровым номером 25:07:110109:48. В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ администрация Лазовского муниципального района Приморского края перенаправила его заявление в администрацию Преображенского городского поселения Лазовского муниципального района Приморского края.

21 марта 2017 года администрацией Преображенского городского поселения было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка на основании пункта 16 статьи 7 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ.

Согласно обжалуемому решению, в предоставлении ФИО1 в безвозмездное пользование земельного участка площадью 9372,9 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах охотничьих угодий по охотхозяйственному соглашению № 25-42/2011 от 12.09.2011 года, заключенному между Общественной организацией охотников и рыболовов поселка Преображение Приморского края и Управлением по охране, контролю и регулировании использования объектов животного мира Приморского края.

Вместе с тем, доказательств того, что земельный участок площадью 9372,9 кв.м. с кадастровым номером ФИО7 является составной частью земельного участка, предоставленного общественной организации охотников и рыболовов поселка Преображение в соответствии с охотхозяйственным соглашением № 25-42/2011 от 12.09.2011 года и передан указанной общественной организации, не представлено. Делая вывод о том, что земельный участок площадью 9372,9 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> не передавался Общественной организации охотников и рыболовов поселка Преображение Приморского края по охотхозяйственному соглашению № 25-42/2011 от 12.09.2011 года, суд также исходит из того обстоятельства, что 31 марта 2017 года указанный земельный участок был передан администрацией Преображенского городского поселения в безвозмездное срочное пользование сроком на пять лет ФИО3 в соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ на основании заявления ФИО3 от 31 января 2017 года.

При таком положении обжалуемое решение администрации Преображенского городского поселения, которым административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование на основании пункта 16 статьи 7 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ, нельзя признать законным.

Вместе с тем, избранный административным истцом ФИО1 способ восстановления права (обязание предоставить земельный участок в безвозмездное пользование) является в данном случае ненадлежащим.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ рассмотрение заявлений граждан о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование осуществляется уполномоченным органом в порядке их поступления.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренных статьей7 настоящего Федерального закона:

1) принимает решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, подготовленной в форме электронного документа с использованием информационной системы, и обеспечивает отображение в информационной системе сведений о местоположении границ земельного участка, образуемого в соответствии с такой схемой. При этом для образования земельного участка не требуются разработка и утверждение документации по планировке территории или проектной документации лесных участков;

2) обращается в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка, подлежащего образованию, а также о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой размещения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема размещения земельного участка либо схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и направляет принятое решение заявителю.

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, срок рассмотрения поданного позднее заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы размещения земельного участка либо схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории либо до принятия решения об отказе в утверждении соответствующей схемы.

В соответствии с ч. 7 ст. 6 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ, решение уполномоченного органа об утверждении схемы размещения земельного участка, предусмотренное пунктом 1 части 1 настоящей статьи, действует до дня осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка либо до дня принятия органом регистрации прав решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Указанные обстоятельства администрацией Преображенского городского поселения при обращении ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, не проверялись.

Поскольку администрацией Перображенского городского поселения при принятии оспариваемого решения не были исследованы существенные для дела обстоятельства, и такие обстоятельства не могут быть установлены в рамках рассмотрения настоящего дела, способом восстановления нарушенного права административного истца ФИО1, будет являться возложение на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и принятию по нему решения по существу.

Меры предварительной защиты в виде запрета администрации Преображенского городского поселения совершать действия, направленные на передачу иным лицам в собственность, аренду либо безвозмездное пользование земельного участка площадью 9372,9 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, подлежат отмене по вступлению настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Преображенского городского поселения Лазовского муниципального района Приморского края об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности предоставить земельный участок в безвозмездное пользование, - удовлетворить в части.

Признать незаконным и отменить решение администрации Преображенского городского поселения от 21 марта 2017 года об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка площадью 9372,9 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> в безвозмездное пользование.

Обязать администрацию Преображенского городского поселения повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17 марта 2017 года о предоставлении земельного участка площадью 9372,9 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> в безвозмездное пользование.

Меры предварительной защиты в виде запрета администрации Преображенского городского поселения совершать действия, направленные на передачу иным лицам в собственность, аренду либо безвозмездное пользование земельного участка площадью 9372,9 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, - отменить по вступлению настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Лазовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 14 июля 2016 года.

Судья Е.В. Волкова