Апелляционное определение № 33А-10787/2025 от 7 декабря 2025 г.

Судья Кононова Ю.С. Дело № 33а-10787/2025

№ 2а-3581/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Симферополь 8 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.

судей Тимофеевой А.А. и Даниленко Е.А.

при секретаре Погосян А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта о признании незаконным постановления от 30 марта 2022 года в части исключения ФИО1 из списка реестра АИС «Земля 2,0»,

по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 25 сентября 2025 года, которым административный иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

4 июля 2025 года ФИО1 обратилась в суд к администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления администрации города Ялты от 30 марта 2022 года № 941-п в части исключения ФИО1 из списка очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, возложении обязанности.

В обоснование административного искового заявления указала на то, что 19 декабря 2016 года ФИО1 подано заявление о предоставлении земельного участка в порядке статьи 6 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее – Закон Республики Крым № 66-ЗРК). На основании протокола заседания Комиссии от 15 сентября 2020 года принято оспариваемое постановление от 30 марта 2022 года № 941-п об исключении ФИО1 из Реестра, в связи с наличием доли в жилом доме и соответствующего доле земельного участка по адресу<адрес> площадью <данные изъяты>, который невозможно использовать в соответствии с его назначением. Оспариваемое постановление получено 6 апреля 2025 года.

Государственным комитетом по делам межнациональных отношений Республики Крым поданы пояснения по административному делу.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 25 сентября 2025 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено.

Признано незаконным постановление администрации города Ялты от 30 марта 2022 года в части исключения ФИО1 из списка очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах муниципального образования городской округ Ялта.

Возложена на администрацию города Ялта передать в Комиссию по вопросам защиты и реализации прав на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым заявление ФИО1 от 19 декабря 2016 года о включении её в Список граждан, имеющих основание для включения в список очередности граждан на получение в собственность земельного участка, для повторного рассмотрения.

В апелляционной жалобе Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты ставит вопрос об отмене судебного акта ввиду нарушения норм материального и процессуального права, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что ФИО1 была исключена из Реестра «АИС Земля 2.0» на законных основаниях, предусмотренных Порядком ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 10 февраля 2015 года № 41 и Закон Республики Крым № 66-ЗРК». Административным истцом пропущен трехмесячный срок оспаривания постановления администрации Ялты, поскольку уведомление об исключении было направлено в адрес ФИО1 23 августа 2022 года.

ФИО1 поданы возражения на апелляционную жалобу.

Лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, о дате, времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом.

Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом первой инстанции установлено, что 19 декабря 2016 года ФИО1 подано заявление о предоставлении земельного участка в порядке статьи 6 Закона Республики Крым № 66-ЗРК.

В соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 25 апреля 2016 года ФИО1 включена в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для ИЖС (АИС «Земля»).

15 сентября 2020 года Комиссией по вопросам защиты и реализации прав граждан проведено заседание, рассмотрен вопрос о наличии оснований для включения (исключения) заявителей в списки очередности на получение земельных участков. По результатам заседания ФИО1 под номером № 1010 отнесена к лицам, не имеющим оснований для включения в Список, в связи с выявлением в представленных гражданином документах недостоверных сведений, послуживших основанием для включения в Список.

30 марта 2022 года администрацией города Ялта принято постановление № 941-п, которым утвержден список граждан для исключения из очереди на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Ялта в Республике Крым, в котором административный истец под номером 120 в списке приложения № 1 к вышеуказанному постановлению администрации.

23 августа 2022 года в адрес ФИО1 направлено уведомление об исключении её из Реестра АИС «Земля 2.0» (данные о получении отсутствуют).

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что право собственности ФИО1 на долю земельного участка по <адрес> возникло в ДД.ММ.ГГГГ то есть спустя полтора года после включения её в Реестр, в связи с чем вывод Комиссии о предоставлении ФИО1 недостоверных сведений является необоснованным. Доля земельного участка административного истца, составляет <данные изъяты> и не может быть выделена в натуре в соответствии с требованиями о минимальных размерах земельных участков для ИЖС, в связи с чем земельный участок не может считаться пригодным для индивидуального жилищного строительства и не лишает права ФИО1 на получение земельного участка.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым соглашается с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Закона № 6-ФКЗ до 1 января 2023 г. (в ред. на момент принятия оспариваемого постановления) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Закон Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее – Закон Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015) устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Согласно статье 1 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015, предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Статьей 22.2 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015предусмотрено, что действие настоящей статьи распространяется на граждан Российской Федерации, включенных в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона (далее - Реестр).

Порядок ведения Реестра утверждается Советом министров Республики Крым.

Предоставление указанным в настоящей статье гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется однократно по месту подачи указанными гражданами заявлений в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.

Основанием для постановки указанных в настоящей статье граждан в очередь на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства является выписка из Реестра.

Согласно статье 6 Закона № 66-ЗРК/2015, земельные участки в соответствии с настоящей статьей предоставляются в порядке очередности. Порядок постановки заявителя в очередь на получение находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, снятия его с очереди, типовая форма заявления о постановке гражданина в очередь, а также перечень прилагаемых к заявлению документов определяются Советом министров Республики Крым.

Порядок формирования реестра участников «Полян протеста» утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 25 апреля 2016 г. № 169 «Об утверждении Порядка ведения Реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Закона № 6-ФКЗ» (далее - Порядок), согласно которому формирование Реестра было возложено на Государственный комитет по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым (далее - Государственный комитет). Информация о результатах инвентаризации с приложением графических материалов, списочным составом участников «Полян протестов» была направлена в Государственный комитет. Участники «полян протеста» в соответствии с требованиями Порядка были внесены в Реестр.

Пунктом 3.4.7 приведенного Порядка, ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, решение об отсутствии оснований для включения граждан в Список принимается Комиссией в определенных случаях в том числе выявления в представленных гражданами документах недостоверных сведений, послуживших основанием для включения в Список.

В соответствии с пунктом 3 Положения основными задачами Комиссии является обеспечение согласованных действий исполнительных органов Республики Крым с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями в сфере защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства, а также подготовка предложений по принятию мер, направленных на защиту и реализацию прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства, при условии рационального и справедливого использования и предоставления земель на территории Республики Крым.

Согласно пункту 4 Положения Комиссии имеет право организовывать проведение инвентаризации всех самовольно занятых (спорных) земельных участков и строений на них.

Государственным комитетом во исполнение распоряжения Главы Республики Крым от 5 марта 2019 г. № 99-рг был осуществлен повторный выезд в составе рабочей группы для проведения анализа и актуализации списков участников полян протеста на территории муниципального образования городской округ Ялта, включенных в АИС «Земля» в качестве участников «полян протеста».

15 сентября 2020 г. на заседании Комиссии по вопросам защиты и реализации прав граждан рассмотрен вопрос о наличии (отсутствии) оснований для включения граждан в списки очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

Согласно протоколу заседания Комиссии от 15 сентября 2020 г. по решению вопросов защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым в рамках проведения инвентаризации утвержден список граждан «Полян протеста», не имеющих основание для включения в список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, в границах населенного пункта, в соответствии с нормами Порядка.

По результатам протокола заседания Комиссии по вопросам защиты и реализации прав граждан от 15 сентября 2020 года принято оспариваемое постановление об исключении из Реестра АИС «Земля». В качестве основания для исключения указано: в связи с выявлением в представленных гражданином документах недостоверных сведений, послуживших основанием для включения в Список. При этом, не указаны какие сведения являлись недостоверными на момент включения административного истца в Реестр АИС «Земля». Указанные сведения не были представлены ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанции.

Из материалов дела следует, что ФИО1 приобрела долю в праве собственности на земельный участок по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Более того, доля в праве собственности составляет <данные изъяты> что по существу не позволяет использовать земельный участок в соответствии с его назначением.

На момент подачи заявления 19 декабря 2016 года и на момент включения ФИО1 в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка, у административного истца отсутствовал земельный участок, пригодный для индивидуального жилищного строительства.

Материалами дела также подтверждено, что принадлежащая ФИО1 с 2018 года доля земельного участка составляет лишь <данные изъяты>, что существенно ниже минимально допустимых размеров земельных участков для индивидуального жилищного строительства, установленных Временными правилами землепользования и застройки г. Ялты (от 500 до 800 кв. м). Указанная доля не может быть выделена в натуре и не позволяет использовать земельный участок для строительства индивидуального жилого дома.

Данный факт Комиссией при принятии решения не был принят во внимание.

Кроме того, Судебная коллегия обращает внимание, что решение Комиссии по вопросам защиты и реализации прав граждан о наличии оснований для исключения гражданина было принято 15 сентября 2020 года, однако уполномоченный орган вынес решение об исключении только 30 марта 2022 года, что нарушает требование п. 3.6.8 Порядка, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 10 февраля 2015 года № 41, согласно которому решение должно быть принято в течение десяти рабочих дней со дня поступления решения Комиссии. Уведомление гражданина было направлено 23 августа 2022 года, что также противоречит п. 3.6.9 Порядка, обязывающему уполномоченный орган направить принятое решение в течение пяти рабочих дней. Таким образом, установленные Порядком сроки как для принятия решения, так и для уведомления гражданина нарушены.

Порядок прямо устанавливает единственный способ направления решения гражданину заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Это закреплено в п. 3.6.9 Порядка: решение об исключении гражданина из Списка «в течение пяти рабочих дней со дня его принятия направляется гражданину заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении». Таким образом, с учетом отсутствия сведений о направлении и получении уведомления об исключении, Судебная коллегия полагает, что установленная процедура уведомления, предусмотренная Порядком, нарушена.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемое постановление администрации города Ялты от 30 марта 2022 года № 941-п в части исключения ФИО1 из Реестра АИС «Земля» является незаконным.

Доводы апелляционной жалобы о пропуске трехмесячного срока оспаривания постановления администрации Ялты, поскольку уведомление об исключении было направлено в адрес ФИО1 23 августа 2022 года являются несостоятельными, поскольку доказательства вручения уведомления административному истцу в материалах дела отсутствуют. Сообщение о принятом постановлении и об исключении из очередности граждан ФИО1 фактически получила лишь после ознакомления с материалами АИС и после обращения в администрацию, что подтверждается представленной перепиской.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации и Республики Крым, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 25 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Н.Р. Мостовенко

Судьи А.А. Тимофеева

Е.А. Даниленко