Решение № 2А-517/2018 2А-517/2018~М-23/2018 М-23/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-517/2018

Дело № 2а-517/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2018 года г. Киров

Октябрьский районный суд города Кирова в составе:

судьи Кожевниковой И.П.,

при секретаре Ашихминой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к военному комиссариату Кировской области, призывной комиссии Кировской области об отмене решения о призыве на военную службу, признании негодным к прохождению военной службы по призыву, о присвоении категории годности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к военному комиссариату Кировской области, призывной комиссии Кировской области об оспаривании решения о призыве на военную службу, в обоснование иска указал, что в соответствии с удостоверением гражданина, подлежащего призыву на военную службу (приписное удостоверение ЕА № 2713817) состоит на учете и является призывником Отдела военного комиссариата Кировской области по Нолинскому, Кильмезскому и Немскому районам. Согласно данному удостоверению ФИО1 присвоена категория годности «В». Выпиской из решения призывной комиссии Кировской области призывнику ФИО1 на основании ст. 48, графы I, Расписания болезней и ТДТ (приложение к положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. № 565 (далее - Расписание болезней) присвоена категория «Г» - временно не годен к военной службе, подлежит обследованию/лечению. Решение принято на основании п. 3, ст. 29, п. 1-а, ст. 24 Федерального Закона от 28.03.1998 года № 53-Ф3 «О военной обязанности и военной службе». Предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 04.04.2018 года по состоянию здоровья. Тем не менее, имеются основания для присвоения призывнику ФИО1 категории годности «В» в соответствии с Расписанием болезней. ФИО1 был на приёме специалиста кардиолога 27.10.2017 года. Согласно диагнозу, были выявлены следующие заболевания: <данные изъяты>. Имеющиеся у ФИО1 заболевания в соответствии со ст. ст. 42 в, графы I, II Расписания болезней дают основания для признания ФИО1 ограниченно годным к военной службе (категория годности "В"). Такие граждане в соответствии с п. п. "а" п. 1 ст. 2: Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" освобождаются от призыва на военную службу. Просит суд отменить решение призывной комиссии, вынесенное в отношении него, как незаконное и необоснованное. Признать его негодным к прохождению военной службы по призыву, присвоить ему категорию годности «В».

Представитель административного истца по доверенности ФИО2, доводы административного иска поддержал в полном объеме, просит суд отменить решение призывной комиссии, вынесенное в отношении него, как незаконное и необоснованное. Признать ФИО1 негодным к прохождению военной службы по призыву, присвоить ему категорию годности «В».

Представитель административного ответчика призывной комиссии Кировской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала в полном объеме, представила возражения и пояснила суду, что согласно медицинским документам личного дела ФИО1 имеются обоснованные сомнения в законности выставленного ему заключения о категории годности к военной службе, отказ призывника от прохождения дополнительного обследования в КОГБУЗ «Центр травматологии, ортопедии и нейрохирургии» и в целях предупреждения фактов коррупционной направленности, областная призывная комиссия руководствовалась имеющимся заключением главного специализированного учреждения Кировской области по заболеваниям опорно-двигательного аппарата от 23.06.2016 «<данные изъяты>». Данный диагноз соответствует пункту г статьи 68 Расписания болезней, прилагаемого к Положению о военно-врачебной экспертизе, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, и не даёт оснований для освобождения гражданина от прохождения военной службы по призыву. В соответствии со статьёй 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» решением областной призывной комиссии от 07.12.2017 решение призывной комиссии Кильмезского района от 23.11.2017 в отношении ФИО1 было отменено, он был признан временно негодным к военной службе по заболеванию терапевтического профиля до 01.04.2017. Считает данное решения законным и обоснованным. Просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика военного комиссариата Кировской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании административный иск не признала в полном объеме, представила письменный отзыв и пояснила суду, что оснований для удовлетворения иска не имеется по следующим основаниям. Довод представителя истца о том, что в отношении ФИО1 проводятся мероприятия по призыву, является абсолютно не состоятельны, как следует из выписки из решения призывной комиссии Кировской области ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 04.04.2018 по состоянию здоровья, следовательно, на сегодняшний день никакие призывные мероприятия в отношении него не проводятся. Выявленное у ФИО1 заболевание применяется к разделу 9 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». Наличие болезни по графам I, II Расписания болезней у лица, подлежащего призыву на военную службу, должно подтверждаться обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления. Ранее у ФИО1 данное заболевание выявлено не было, а также жалоб на состояние здоровья не заявлял. Врачем-кардиологом истцу впервые был поставлен диагноз <данные изъяты> 27 октября 2017 года. В связи с чем, в течение 6 месяцев ФИО1 подлежит наблюдению со стороны врачей для подтверждения диагноза и в дальнейшем установлении категории годности. Просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляет Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее также Закон N 53-ФЗ).

В соответствии с указанным законом и Указом Президента Российской Федерации от 27.09.2017 № 445 «О призыве в октябре – декабре 2017 г. Граждан Российской Федерации на военную службу» осуществляется призыв на военную службу граждан в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 названного Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Судом установлено, что ФИО1, <данные изъяты>, является призывником.

Решением комиссии по первоначальной постановке граждан на воинский учёт от 11.01.2011 ФИО1 был поставлен на воинский учёт в отделе военного комиссариата по Кильмезскому району.

При прохождении медицинской комиссии ФИО1 был направлен на дополнительное обследование в Кильмезскую ЦРБ по <данные изъяты>.

По результатам медицинского обследования был выставлен диагноз «<данные изъяты>» по статье 66в Расписания болезней Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.2003 № 123. ФИО1 был признан ограниченно годным к военной службе, рекомендовано призывной комиссии Кильмезского района зачислить ФИО1 в запас. По остальным врачам был признан годным к военной службе без ограничений.

При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, весной 2012 года, вновь ФИО1 был направлен на дополнительной обследование в Кильмезскую ЦРБ по заболеваниям хирургического профиля.

По результатам выставлен диагноз «<данные изъяты>».

С учетом статьи 66г Расписания болезней Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.2003 № 123, был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями с категорией предназначения Б-3. Других отклонений в состоянии здоровья выявлено не было.

Призывной комиссией была предоставлена отсрочка для завершения обучения в школе и затем на основании пп. «г» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» решением от 12.07.2012 отсрочка до 01.10.2012 года.

Аналогичная оценка состоянию здоровья ФИО1 была дана при прохождении медицинской комиссии для решения вопроса о призыве его на военную службу осенью 2012 года.

Решением призывной комиссии от 10.10.2012 ФИО1 была предоставлена отсрочка для получения образования до 01.07.2016 года.

Весной 2016 года при прохождении дополнительного обследования по заболеваниям опорно-двигательного аппарата в Кильмезской ЦРБ ФИО1 был выставлен диагноз «<данные изъяты>». Заключением медицинской комиссии по статье 66в Расписания болезней признан ограниченно годным к военной службе.

По результатам изучения медицинских документов врачами- специалистами областной призывной комиссии ФИО1 был вызван на очное контрольное медицинское освидетельствование и направлен на дополнительное обследование в КОГБУЗ «Центр травматологии, ортопедии и нейрохирургии» по заболеванию стоп.

Согласно медицинскому заключению от 23.06.2016 выставлен диагноз «<данные изъяты>», что в соответствии со ст. 66 г Расписания болезней, прилагаемого к Положению о военно-врачебной экспертизе, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, не дает оснований для освобождения гражданина от прохождения военной службы.

С учетом медицинского заключения от 23.06.2016 года решением призывной комиссии Кильмезского района от 01.07.2016 ФИО1 был призван на военную службу, но в войска не отправлен в виду выполнения установленного задания на призыв.

Аналогичная оценка состоянию здоровья ФИО1 была дана при прохождении им медицинской комиссии в октябре 2016 года.

По результатам медицинской комиссии ФИО1 также в соответствии со ст. 68г Расписания болезней был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, но по пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» ему была предоставлена отсрочка до 31.08.2018 на период обучения в магистратуре.

Приказом от 21.08.2017 № 9-01/973 ВятГУ ФИО1 за невыполнение обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы был отчислен из учебного заведения и утратил право на отсрочку.

Согласно медицинскому заключению КОГБУЗ «Кильмезская ЦРБ» от 17.10.2017 ФИО1 вновь выставлен диагноз, как и весной 2016 года, «<данные изъяты>» и решением призывной комиссии от 23.11.2017 он признан ограниченно годным к военной службе и зачислен в запас.

При этом в медицинском заключении и листе медицинского освидетельствования врача-хирурга данного медицинского учреждения не указано на основании каких рентгенограмм был сделан вывод о степени тяжести имеющегося у административного истца заболевания.

Кроме того, по результатам первичного осмотра врача-терапевта участкового КОГБУЗ «Кильмезская ЦРБ» призывник был направлен на консультацию к врачу-кардиологу Кировского областного кардиологического диспансера, по результатам которого ему был выставлен диагноз «<данные изъяты>». В соответствии с разделом 9 Расписания болезней наличие у лица, подлежащего призыву на военную службу, выявленного впервые у ФИО1 заболевания должно подтверждаться обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением мониторирования артериального давления.

В связи с этим административному истцу законно и обоснованно в соответствии со ст. 48 Расписания болезней была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01 апреля 2018 года для прохождения в межпризывной период стационарного обследования и наблюдения.

07.12.2017 призывник был вызван на очное контрольное медицинское обследование в областную призывную комиссию и направлен на дополнительное обследование в КОГБУЗ «Центр травматологии, ортопедии и нейрохирургии» по хирургическому профилю.

Согласно письменному заявлению от 07.12.2017 от прохождения дополнительного обследования отказался, требуя сделать заключение о его состоянии здоровья на основании имеющихся данных в личном деле по результатам медицинского заключения в КОГБУЗ «Кильмезская ЦРБ», как указано выше данного без основания на результаты рентгенологического исследования.

В материалах личного дела призывника, представленного в областную призывную комиссию, имелись рентгенограммы стоп призывника от 07.10.2017, сделанные в КОГБУЗ «Кировская городская больница № 9», подтверждающие наличие у него заболевания «<данные изъяты>», что не дает оснований для освобождения гражданина от прохождения военной службы.

В соответствии с пунктом 2 ст. 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на призывную комиссию субъекта Российской Федерации возложены полномочия по проведению очного контрольного медицинского освидетельствования граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и обязанности по проверке правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.

В целях исполнения возложенных обязанностей, а также в соответствии с разделом III Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования граждан, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно- оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утверждённой совместным приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.05.2001 № 240/168, все решения районных призывных комиссий о признании граждан ограниченно годными или временно негодными к военной службе подлежат проверке и утверждению областной призывной комиссией.

Только после утверждения областной призывной комиссией решения районных призывных комиссий об освобождении граждан от призыва на военную службу по состоянию здоровья вступают в законную силу.

В соответствии с пунктом 3 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования граждан, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно- оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призывна на военную службу по состоянию здоровья, утверждённой совместным приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.05.2001 № 240/168, перечень медицинских организаций, в которые по решению призывных комиссий и комиссий субъектов Российской Федерации направляются призывники для прохождения дополнительного медицинского обследования утверждаются соответственно главой органа местного самоуправления и главой органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Медицинские документы из других медицинских организаций не могут быть положены в основу принятия решений о категории годности граждан к военной службе.

Указом Губернатора Кировской области от 28.09.2017 № 11 КОГБУЗ «Центр травматологии, ортопедии и нейрохирургии» определен в качестве учреждения для прохождения гражданами дополнительного медицинского обследования по заболеваниям опорно-двигательного аппарата по направлению областной призывной комиссии.

Как следует, из объяснений представителя ответчика призывной комиссии Кировской области ФИО3 в связи с тем, что согласно медицинским документам личного дела ФИО1 у областной призывной комиссии имелись обоснованные сомнения в законности выставленного ему заключения о категории годности к военной службе, отказ призывника от прохождения дополнительного обследования в КОГБУЗ «Центр травматологии, ортопедии и нейрохирургии» и в целях предупреждения фактов коррупционной направленности, областная призывная комиссия руководствовалась имеющимся заключением главного специализированного учреждения Кировской области по заболеваниям опорно- двигательного аппарата от 23.06.2016 «<данные изъяты>». Данный диагноз соответствует пункту г статьи 68 Расписания болезней, прилагаемого к Положению о военно-врачебной экспертизе, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, и не даёт оснований для освобождения гражданина от прохождения военной службы по призыву.

С учетом вышеизложенного и в соответствии со статьёй 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» решением областной призывной комиссии от 07.12.2017 решение призывной комиссии Кильмезского района от 23.11.2017 в отношении ФИО1 было отменено, он был признан временно негодным к военной службе по заболеванию терапевтического профиля до 01.04.2017.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Т. Н.А. – врач-хирург военно-врачебной комиссии отдела (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата Кировской области, входящий в основной состав областной призывной комиссии по проведению призыва граждан Российской Федерации 1990-1999 годов рождения на военную службу в октябре-декабре 2017 года, утвержденный Указом губернатора Кировской области № 11 от 28.09.2017 «О проведении призыва граждан Российской Федерации на военную службу в октябре-декабре 2017 года», будучи предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307,308 УК РФ, пояснил, что он является врачом-хирургом в призывной комиссии Кировской области, знает призывника ФИО1, у которого имеются заболевания по хирургии, а именно, <данные изъяты>. Считает, что врач-хирург в ЦРБ пгт. Кильмези, который проводил обследование призывника, допустил ряд серьезных ошибок. Любое медицинское исследование должно заканчиваться медицинским заключением, которого в личном деле нет. Заполняя лист медицинского освидетельствования врач не сделал ссылок на рентгеновское обследование, на рентгенограммы, не указал ни номера, ни даты, только наименование городской больницы №9. Снимки имеются, но ссылок в личном деле на них нет, что является грубым нарушением. При внимательном обследовании снимков можно увидеть, что разметка снимка правой стопы выполнена верно, разметка плоскостопия выполнена неправильно, это видно у левого снимка, а именно не соблюден угол и точка поставлена не у сочленения. С умыслом эта ошибка сделано или нет, ему не известно. В деле присутствует рекомендация врача травматолога Кировской травмбольницы, в которой он ставит диагноз о том, что у административного истца <данные изъяты>. Однако, хирург Кильмезской ЦРБ не берет во внимание указанный диагноз. Когда к нему пришло дело, он увидел расхождение в диагнозе. Согласно требованиям они обязаны направлять призывников с диагнозом <данные изъяты> на дополнительное обследование. Он лично предлагал административному истцу пройти дополнительное обследование, на что призывник лично написал отказ. При подготовке заключения он брал рекомендацию врача травматолога Кировской травмбольницы и заключение с рентгенограммой, которое было проведено 23.06.2016. Хоть разметка и проведена неправильно, но даже по ней у административного истца нет <данные изъяты>, так как по снимку имеется 154 градуса. 3 степень начинается с 156 градуса включительно. После первичного приема ФИО1 отказался идти на призывную комиссию, сказал, что он с заключением согласен, но на призывную комиссию не пойдет. Он не знал, как это понимать, он осматривал стопы ФИО1, также был проведен осмотр <данные изъяты>. Осмотр проводил стоя, в положении лежа административного истца не осматривал. Давность заболевания смотрел из листа медицинского освидетельствования. Принять решение по снимкам, которые имеются не представлялось возможным, поскольку в снимках нет <данные изъяты>. Происхождение снимков неизвестно, медицинская документация составлена не правильно.

Суд, принимает во внимание, что Указом Губернатора Кировской области от 28.09.2017 № 11 КОГБУЗ «Центр травматологии, ортопедии и нейрохирургии» определен в качестве учреждения для прохождения гражданами дополнительного медицинского обследования по заболеваниям опорно-двигательного аппарата по направлению областной призывной комиссии, а согласно медицинским документам личного дела ФИО1, последний отказался от прохождения дополнительного обследования в КОГБУЗ «Центр травматологии, ортопедии и нейрохирургии».

Ввиду имеющихся у областной призывной комиссии обоснованного сомнения в законности выставленного призывнику заключения о категории годности к военной службе, и в целях предупреждения фактов коррупционной направленности, областная призывная комиссия руководствовалась имеющимся заключением главного специализированного учреждения Кировской области по заболеваниям опорно- двигательного аппарата от 23.06.2016, в котором поставлен диагноз: «<данные изъяты>», соответствующий пункту г статьи 68 Расписания болезней, прилагаемого к Положению о военно-врачебной экспертизе, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, и который не даёт оснований для освобождения гражданина от прохождения военной службы по призыву. Решением областной призывной комиссии от 07.12.2017 решение призывной комиссии Кильмезского района от 23.11.2017 в отношении ФИО5 было отменено, он был признан временно негодным к военной службе по заболеванию терапевтического профиля до 04.04.2017.

Суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что в рассматриваемом случае не определена категория годности административного истца, поэтому предмета исследования не имеется.

У административного истца ФИО1 была возможность пройти дополнительное исследование в декабре 2017 года, от которого он отказался, тем самым ФИО1 по собственному усмотрению лишил себя возможности пройти дополнительное обследование для подтверждения диагноза и установления категории годности.

Таким образом, с учетом того, что решением призывной комиссии Кировской области ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 04.04.2018 по состоянию здоровья, ни какие призывные мероприятия в отношении него не ведутся, решение принято в соответствии с законом и в пределах полномочий призывной комиссии, следовательно, и нарушение прав административного истца судом не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, представленной суду совокупности доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к военному комиссариату Кировской области, призывной комиссии Кировской области об отмене решения о призыве на военную службу, признании негодным к прохождению военной службы по призыву, о присвоении категории годности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.П. Кожевникова

Мотивированное решение изготовлено 12.02.2018.