Решение № 2-173/2019 2-173/2020 2-173/2020~М-117/2020 М-117/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2-173/2019

Дело № 2-173/2019

Поступило в суд 03.02.2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2020 года г. Татарск

Татарский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Колосовой Л.В.,

при секретаре Белоус Е.С.,

с участием прокурора Лазарчук О. И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Татарского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению – детский сад № 7 г. Татарска, муниципальному образованию – Татарский район в лице администрации Татарского района о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Татарский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению – детский сад № 7 г. Татарска, муниципальному образованию – Татарский район о возложении обязанности, указывая, что Татарской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства в образовательных учреждениях Татарского района.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований федерального законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в образовательном учреждении, а именно: в МКДОУ – детский сад № 7 отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели, что не обеспечивает безопасные условия пребывания детей в учреждении.

Отсутствие металлоискателей в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, а также постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

В связи с этим осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также причинению ущерба имуществу.

29.11.2019 директору МКДОУ – детский сад № 7 межрайонным прокурором было внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности с требованием оснастить учреждение стационарными или ручными металлоискателями.

Из ответа директора МКДОУ – детский сад № 7 на указанное представление, а также ответа на дополнительное требование о предоставлении информации в порядке контроля ранее внесенного представления следует, что требования прокурора не исполнены ввиду отсутствия денежных средств.

Однако безопасное функционирование образовательного учреждения от актов незаконного вмешательства не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия выделяемых денежных средств.

До настоящего времени нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в МКДОУ – детский сад № 7 не устранены.

Выявленные прокурорской проверкой нарушения законодательства ставят под угрозу устойчивое и безопасное функционирование образовательного учреждения, защиту интересов личности, общества, граждан, не достигших совершеннолетия и государства в сфере образования от актов незаконного вмешательства.

Прокурор просит обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение – детский сад № 7 г. Татарска оснастить объект образовательного учреждения стационарным или ручным металлоискателем; обязать Муниципальное образование - Татарский район выделить денежные средства, необходимые для оснащения объекта Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения – детского сада № 7 г. Татарска стационарным или ручным металлоискателем; установить Муниципальному образованию - Татарский район срок для совершения указанных действий в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; установить Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению – детскому саду № 7 г. Татарска срок для совершения указанных действий в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

В судебном заседании прокурор Лазарчук О. И. уточнила исковые требования, просила обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение – детский сад № 7 г. Татарска оснастить объект образовательного учреждения стационарным или ручным металлоискателем; обязать Муниципальное образование - Татарский район в лице администрации Татарского района выделить денежные средства, необходимые для оснащения объекта Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения – детского сада № 7 г. Татарска стационарным или ручным металлоискателем; установить Муниципальному образованию - Татарский район в лице администрации Татарского района срок для совершения указанных действий в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; установить Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению – детскому саду № 7 г. Татарска срок для совершения указанных действий в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика МКДОУ – детский сад № 7 г. Татарска ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объёме.

Представитель ответчика МО – Татарский район в лице администрации Татарского района – ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала в полном объёме.

Выслушав мнение представителей ответчиков, заключение прокурора Лазарчук О. И., изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 цель противодействия терроризму в Российской Федерации - в т.ч. обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.п. 7, 12 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму основывается на следующих принципах: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу п.п. «а, в» п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального Закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 -ФЗ «Об образовании Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании Российской Федерации» указано, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пп. «д» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия, в том числе, по оснащению объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с п. 5 Требований Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 5.2 Федерального, закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления наделены обязанностью принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

Согласно п. 42 Концепции, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов. В соответствии с Уставом Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения – детского сада № 7 г. Татарска учредителем и собственником имущества учреждения является Муниципальное образование - Татарский район, от имени которого выступает администрация Татарского района.

В силу ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

При таких обстоятельствах суд принимает признание иска ответчиками, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы третьих лиц. Последствия признания иска сторонам разъяснены и понятны.

Согласно п. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные прокурором исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.173, 194, 199 ГК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Татарского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению – детскому саду № 7 г. Татарска, муниципальному образованию – Татарский район в лице администрации Татарского района о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение – детский сад № 7 г. Татарска оснастить объект образовательного учреждения стационарным или ручным металлоискателем в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное образование - Татарский район в лице администрации Татарского района выделить денежные средства, необходимые для оснащения объекта Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения – детского сада № 7 г. Татарска стационарным или ручным металлоискателем в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд путем подачи жалобы в Татарский районный суд в течение месяца со дня изготовления путём подачи жалобы в Татарский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 02.03.2020 года.

Судья Колосова Л.В.