Постановление № 5-285/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 5-285/2020

Дело № 5-285/2020

12RS0001-01-2020-001116-51


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 июля 2020 года г. Волжск

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Глухова Ю.Р., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении администрации городского округа «Город Волжск», ОГРН №, ИНН №, адрес: <адрес>, не привлекавшейся к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

Установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Волжский городской суд Республики Марий Эл поступило дело об административном правонарушении в отношении администрации городского округа «Город Волжск» (далее администрация ГО «г.Волжск») по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

По факту совершения указанного правонарушения государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Волжский» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 15 минут администрация ГО «г.Волжск» не выполнено в срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Волжский» ФИО1, об устранении нарушений пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее ГОСТ Р 50597-17), а именно не организовано выполнение работ по устранению отдельных повреждений (выбоины, просадки, проломы) площадью более 0,06 кв.м., длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более на участке полосы движения длиной 100 м, на автомобильных дорогах по улицам Юбилейная, ФИО2, ФИО3, Ленина, К.Маркса, ФИО4, ФИО5, Щорса, Советская, ФИО6, ФИО7 шоссе, ФИО8, Фрунзе, Советская, Русская Луговая, 2ая Новая, Авиации г.Волжск Республики Марий Эл

В судебном заседании государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Волжский» ФИО1 изложенное в протоколе об административном правонарушении поддержал. Дополнил, что предоставленный для исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ срок 9 дней с учетом: объема работ; сложившейся санитарно-эпидемиологической обстановкой, в связи с распространением новой коронавирусной; природно-климатических условий; процедур предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" является разумным. По изложенным обстоятельствам, вопрос о продлении срока исполнения предписания, изложенный в письме администрация ГО «г.Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ не рассматривался.

В судебное заседание представитель администрации ГО «г.Волжск» не явился, представили ходатайство о несогласии с вменяемым правонарушением, в том числе с учетом не разумности срока для исполнения предписания.

Выслушав представителя административного органа, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами безопасности дорожного движения, государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами дорожного надзора, государственными инспекторами дорожного надзора в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах

В случаях, когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, срок устранения дефекта исчисляется с момента их наступления (п. 4.3. ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно пункта 4.4.4 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования Росавтонадзора Минтранспорта РФ (Москва, 2004) к устранению мелких повреждений в виде выбоин и трещин приступают весной, с момента наступления теплой, устойчивой погоды.

Согласно пункта 12.3.1 СП 78.13330.2012 Автомобильные дороги укладку асфальтобетонных смесей рекомендовано проводить весной и летом при температуре воздуха не ниже 5 градусов, осенью - не ниже 10 градусов

Как следует из материалов дела, актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ на автомобильных дорогах по <адрес>, ФИО2, ФИО3, Ленина, К.Маркса, ФИО4, ФИО5, Щорса, Советская, ФИО6, <адрес>, ФИО8, Фрунзе, Советская, Русская Луговая, 2ая Новая, Авиации г.Волжск Республики Марий Эл выявлены недостатки в виде повреждений (выбоины, просадки, проломы) площадью более 0,06 кв.м, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более на участке полосы движения длиной 100 м (л.д.2).

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Волжский» ФИО1 администрации ГО «г.Волжск» вынесено предписание № об устранении указанных нарушений в срок с 08 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до 08 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ 2018 года (л.д.3).

ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка по контролю за исполнением предписания, выданного по выявленным недостаткам № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации ГО «Город Волжск» и установлено, что выявленные недостатки не устранены (л.д.11)..

По факту невыполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Волжский» ФИО1 в отношении администрации ГО «г.Волжск» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

Из диспозиции вмененной в вину администрации ГО «г.Волжск» части 27 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что в предмет доказывания по настоящему делу входит законность предписания, выданного органом (должностным лицом), осуществляющим федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения, как обязательного признака объективной стороны указанного в ней состава административного правонарушения.

Для признания предписания законным требуется, чтобы оно было выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержало характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определяло характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешало правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Давая администрации ГО «г.Волжск» предписание и устанавливая девять дней для его исполнения, должностным лицом не учтены данные требования.

Государственному инспектору дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Волжский» ФИО1 администрацией ГО «г.Волжск» ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо № о том, что в связи с большим объемом работ, сложившейся санитарно-эпидемиологической обстановкой, наличием муниципального контракта, выполнение требований предписания в установленный срок не представляется возможным. Кроме того, в указанном письме заявлено ходатайство об отсрочке исполнения предписания (л.д.4).

Вопрос о продлении срока исполнения предписания, изложенный в письме администрация ГО «г.Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ без достаточных к тому оснований административном органом не рассматривался.

Так, для выполнения требований предписания об устранении недостатков дорожного полотна необходимо соблюдение требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации, в частности, заключение государственного контракта с подрядной организацией на выполнение работ по ремонту дорожного полотна по заранее проведенной аукционной процедуре в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусматривающего сроки с момента объявления аукциона до заключения контракта около двух месяцев.

Кроме того, существующая технология устранения недостатков дорожного полотна предусматривает как необходимость наличия погодно-климатических условий, так и временных затрат на производство данного вида работ.

При этом следует учесть, что в связи с угрозой распространения в Республике Марий Эл новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Указом Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 N 39 (ред. от 30 марта 2020 года) "О введении режима повышенной готовности в Республике Марий Эл" работодателям, осуществляющим деятельность на территории Республики Марий Эл предписывалось: 1) обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой; 2) оказывать работникам содействие в обеспечении соблюдения режима самоизоляции на дому; 3) при поступлении запроса Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл незамедлительно представлять информацию обо всех контактах заболевшего новой коронавирусной инфекцией (2019-nCoV) в связи с исполнением им трудовых функций, обеспечить проведение дезинфекции помещений, где находился заболевший; 4) не допускать на рабочее место и (или) территорию организации работников из числа граждан, указанных в пункте 4 настоящего Указа, а также работников, в отношении которых приняты постановления санитарных врачей об изоляции; 5) перевести граждан, обязанных соблюдать режим самоизоляции в соответствии с пунктом 6 настоящего Указа, с их согласия на дистанционный режим работы или предоставить им ежегодный оплачиваемый отпуск.

На основании изложенного заслуживают внимание доводы администрации городского округа «Город Волжск» о неисполнимости выданного предписания. ОГИБДД МО МВД России "Волжский" доводы юридического лица не опровергнуты. Доказательств, подтверждающих исполнимость выданного предписания, материалы дела не содержат. Процессуальные действия, направленные на сбор доказательств, осуществляются должностными лицами (статьи 26.3, 26.5, 26.9, глава 27 КоАП РФ). Суд, осуществляя функцию правосудия, но не обвинения, исследует собранные и представленные этими лицами доказательства наряду с доказательствами, представленными участниками производства по делу, имеющими на это право.

По результатам закупочных процедур были заключены государственные контракты - ДД.ММ.ГГГГ (1 контракт со сроком исполнения по ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ (3 контракта, в том числе 2 со сроком исполнения по ДД.ММ.ГГГГ, 1 до ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ (2 контракта, в том числе 1 со сроком исполнения по ДД.ММ.ГГГГ, 1 по ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ (1 контракт со сроком исполнения по ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ (1 контракт со сроком исполнения по ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ (2 контракта, в том числе 1 контракт со сроком исполнения по ДД.ММ.ГГГГ, 1 по ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.41-136).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, прихожу к выводу, что по исследованным доказательствам, у администрации ГО «г.Волжск» отсутствовала возможность для исполнения в установленный срок предписания N 30, выданного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Волжский» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, вследствие чего в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

Постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа «Город Волжск» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд республики Марий Эл в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Ю.Р.Глухова