Решение № 2-1001/2018 2-49/2019 2-49/2019(2-1001/2018;)~М-1041/2018 М-1041/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2-1001/2018

..

..


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Богучаны 06 февраля 2019 года

Богучанский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Киселева С.В., при секретаре Шабалиной К.В., с участием:

старшего помощника прокурора Богучанского района Мокшиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Богучанского района в интересах ФИО1 к Администрации Богучанского района об обязании предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Богучанского района в защиту интересов ФИО1 обратился в Богучанский районный суд с исковым заявлением к Администрации Богучанского района о предоставлении во внеочередном порядке специализированного жилого помещения. Свои требования мотивировал тем, что ФИО1, является лицом из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющего закреплённого за ним жилого помещения, которому по договору социального найма жилье не предоставлялось, в настоящее время ФИО1 проживает на территории Богучанского района Красноярского края и нуждается в в предоставлении жилого помещения.

16.01.2015 года ФИО1 был включен в краевой список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на получение жилья, однако, жильем не обеспечен. В связи с чем, прокурор Богучанского района просит обязать администрацию Богучанского района Красноярского края предоставить ФИО1 на территории Богучанского района Красноярского края благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее установленным санитарным, техническим правилам и нормам, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, исходя из общей площади 33 кв.м. с допусками, установленными п. 14 ст. 17 Закона Красноярского края №12-961 от 02 ноября 2000 года «О защите прав ребёнка».

В судебном заседании представитель прокуратуры, заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

В судебное заседание истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством почтового уведомления, не явился. О причине не явки и отложении дела суд не уведомил.

В судебное заседание ответчик администрация Богучанского района, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством расписки, своего представителя не обеспечил. В ранее поданном ходатайстве представитель ответчика ФИО2 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, исковые требования истца не признала, пояснив, что в соответствии с федеральным законом и законом Красноярского края, регулирующие отношения по защите прав ребенка, истец, относящийся к категории лиц из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей, включен в список указанных лиц решением краевой комиссии по вопросам предоставления жилых помещений и подлежит обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Исходя из Закона Красноярского края от 24.12.2009г. №9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями…» ответчик не наделен полномочиями по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда, в связи с тем, что до настоящего времени из краевого бюджета в бюджет Богучанского района не поступало субвенций на реализацию государственных полномочий, в том числе на предоставление жилого помещения истцу из специализированного жилищного фонда. Соглашением с Министерством образования Красноярского края в феврале 2018 года по реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Министерство предоставляет администрации Богучанского района субвенции на приобретение жилых помещений, согласно списка, в число которых истец ФИО1 не входит. Возложение обязанности на ответчика для приобретения жилья указанной категории граждан, при отсутствии выделенных денежных средств, является незаконным. Кроме того, в иске не указано в каком населенном пункте Богучанского района истцу необходимо предоставить жилье, что исключает возможность однозначного толкования решения суда, при удовлетворении иска.

В судебное заседание третье лицо Министерство образования и науки Красноярского края, извещенное надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела почтовым уведомлением, своего представителя не обеспечило. О причине не явки и отложении дела суд не уведомило.

В судебное заседание третье лицо Управление образования администрации Богучанского района Красноярского края, извещенное надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела посредством расписки, своего представителя не обеспечило. О причине не явки и отложении дела суд не уведомило.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии не явившихся участников гражданского процесса.

Изучив доводы участников гражданского судопроизводства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

На основании ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотрено, что детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительство указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального Закона № 159-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

В силу ч. 7 ст. 8 указанного Закона, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч. 9 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, п. 17 ст. 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» №12-961 от 02.11.2000, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» №12-961 от 02.11.2000 г., детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются в виде жилых домов и квартир (п.1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению, поданному в письменной форме в уполномоченный орган местного самоуправления лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, достигшими возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, прохождения военной службы по призыву, отбывания наказания в исправительных учреждениях (п.4).

Решение о предоставлении лицу, включенному в список, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, согласно очередности, принимается уполномоченным органом исполнительной власти края в области образования с учетом предложений комиссии в срок не позднее 30 дней со дня достижения им возраста 18 лет либо по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иныхучреждениях, создаваемых в установленных законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях при наличии его письменного заявления.

Предоставление жилых помещений лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке очередности, сформированной в соответствии со списком (п.11).

Жилые помещения, предоставляемые по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находиться под арестом.

Общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека (далее - норма предоставления), с допустимыми отклонениями в сторону уменьшения (увеличения), предусмотренными настоящей статьей (п.14).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.17).

Согласно Закона Красноярского края от 24 декабря 2009 года № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», исполнительно – распорядительные органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, из вышеприведенных норм действующего законодательства, условиями предоставления жилых помещений детей-сиротам и детей, оставшимся без попечения родителей, является отсутствие в собственности или на ином законном праве жилого помещения, включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, достижение совершеннолетия либо приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

На основании п. 11 ст. 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» №12-961 от 02.11.2000 г., предоставление жилого помещения из числа вышеуказанных лиц, включенных в список, осуществляется не позднее 30 дней со дня достижения возраста 18 лет либо по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, в образовательных организациях профессионального образования, а также при наличии иных условий, перечисленных в законе.

Для осуществления переданных органам местного самоуправления государственных полномочий бюджетам муниципальных районов и городских округов края предоставляются субвенции из краевого бюджета (п. 1 ст. 4 Закона).

Как установлено в ходе судебного заседания, истец ФИО1, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии со справкой о рождении №.., записью акта о рождении от .. Богучанского ЗАГС, родителями истца ФИО1 являются . (мать) и . (отец). Сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери (л.д.9,32). Согласно свидетельства о смерти, . умерла 20.10.2013 года (л.д.13).

Согласно Постановления администрации Богучанского района Красноярского края от 18.12.2013 года №.. над несовершеннолетним ФИО1, на основании поданного заявления, было установлено попечительство, при котором попечителем несовершеннолетнего была назначена Л. с определением места жительства у попечителя, проживающей в нанимаемом по договору социального найма жилом помещении. При этом, какого-либо жилья за несовершеннолетним не закреплялось (л.д.12,15-17).

На основании поданного попечителем Л. заявления от 15.07.2014 года, в соответствии с приказом Министерства образования и науки Красноярского края от 10.07.2014 года №634-04/02, несовершеннолетний ФИО1, 15.07.2014 года был включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с указанием на место предоставления жилья – Богучанский район (л.д.11,25,26).

Согласно паспортных данных истца ФИО1, последний зарегистрирован на территории Богучанского района по месту жительства попечителя по адресу .. (л.д.8,10). Согласно поданного искового заявления и заявления прокурору о защите прав истца, ФИО1 фактически проживает по адресу Красноярский край Богучанский район .. (л.д.3-5).

При проверке наличия зарегистрированных прав на жилое помещение у истца ФИО1 и его умершей матери .., по данным муниципального образования – администрации Манзенского сельсовета от 11.07.2014 года, ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Богучанское отделение от 31.10.2014, от 10.06.2014, Уведомления Росреестра по Красноярскому краю от 19.06.2014, от 21.11.2018, за истцом ФИО1 и его умершей матерью недвижимого имущества в собственности и владении, не числится (л.д.18-24,34).

Согласно пояснениям ответчика в представленном отзыве на иск, в силу заключенного соглашения в феврале 2018 года о взаимодействии Министерства образования и науки Красноярского края и администрации Богучанского района Красноярского края по реализации Закона Красноярского края от 24.12.2009 №9-4225 на 2018 год, в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которых надлежит обеспечить жильем в 2018 году, истец ФИО1 не значится.

Все предыдущее сказанное указывает, что истец ФИО1 жилое помещение ни на правах социального найма, ни на праве собственности, ни на ином законном праве не имеет, членом семьи нанимателя либо собственника не является, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа на получение жилья, тем самым приобрел право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения по достижении возраста 18 лет, что не оспаривалось ответчиком.

Суду не представляется возможным согласиться с доводами ответчика о том, что в соответствии с Законом Красноярского края от 24.12.2009г. №9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями…» он не наделен полномочиями по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда, в связи с тем, что до настоящего времени из краевого бюджета в бюджет Богучанского района Красноярского края не поступало субвенций на реализацию государственных полномочий, в том числе на предоставление жилого помещения истцу из специализированного жилищного фонда. Приведенные доводы ответчика основаны на неверном толковании норм закона, поскольку согласно положениям названного закона, исполнительно – распорядительные органы местного самоуправления, в том числе ответчик, наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений (ст.1). Отсутствие достаточного финансирования для обеспечения ответчиком жилыми помещениями названной категории лиц, не свидетельствует об отсутствии у ответчика указанных полномочий, поскольку в соответствии со ст. 7 названного закона Красноярского края, осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий прекращается на основании закона края, в том числе при невозможности осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий. Доказательств прекращения названных государственных полномочий, которыми наделен ответчик на основании закона края, суду не представлено.

Не состоятельны доводы ответчика о невозможности толкования судебного решения в случае удовлетворения иска, поскольку прокурором в исковом заявлении не отражено конкретный населенный пункт, в котором необходимо предоставить жилье истцу. Приведенные доводы относятся не к существу заявленных исковых требований, а к организационно – распорядительным действиям ответчика при выделении жилого помещения истцу, с которым согласовывается конкретный населенный пункт на территории Богучанского района, и в котором истцу определено место предоставления жилья, согласно утвержденного Списка Министерством образования и науки Красноярского края.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд находит, что исковые требования о возложении обязанности на ответчика администрацию Богучанского района Красноярского края по предоставлению жилого помещения истцу ФИО1, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей на основании ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, оставшихся без попечения родителей», ст. 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» №12-961 от 02.11.2000г., являются правомерными, подлежащие удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Богучанского района в интересах ФИО1 к Администрации Богучанского района об обязании предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворить.

Обязать Администрацию Богучанского района Красноярского края предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения применительно к условиям соответствующего населенного пункта на территории Богучанского района Красноярского края, соответствующее санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Богучанский районный суд Красноярского края.

Судья С.В. Киселев