Решение № 12-229/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 12-229/2017

Дело № 12-229/17


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 августа 2017 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Захарова Е.А., рассмотрев жалобу К.Г.Г. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка ... мирового судьи судебного участка ... Алтайского края от ***.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении К.Г.Г.,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленном ***.2017 ведущим специалистом отдела жилищного надзора по ... Государственной инспекции Алтайского края К.С.С. ***.2017 в период с 09 час. 00 мин. до 09 час. 20 мин. К.Г.Г. не обеспечила доступ в ... для проведения инспекторской проверки с целью выявления административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - самовольное переустройство.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка ... мирового судьи судебного участка ... Алтайского края от ***.2017 К.Г.Г. Г.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 настоящего Кодекса и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

С указанным постановлением К.Г.Г. Г.Г. не согласилась, подав жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по административному делупрекратить в связи с отсутствием события правонарушения, указав следующее.

Ведущему специалисту К.С.С. никто не препятствовал. Наоборот, К.С.С. в указанное им в протоколе время (***.2017 с 9- 10 до 09-20) попасть в квартиру не пытался. Считает, что в это время по указанному адресу его вовсе не было. ***.2017 с 08-30 до 11-30 в квартире с ней были сын К.А.В., П.А.М.., Д.В.Ф., ее сын и ее сестра. Ни в домофон, ни в квартиру (кроме вышеперечисленных лиц), никто не зонил и не стучал. На лестничной клетке и у подъезда никто не стоял, к соседям никто не звонил и не обращался. Прождав К.С.С. до 11-30, они все уехали на кладбище.

Кроме того, полагает, что К.С.С. не имел полномочий для посещения ее квартиры с целью выявления правонарушения, установленного ст.7.21 КоАП РФ, т.е. его действия неправомерны, поскольку в перечне должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административныхправонарушениях, который содержится в Приложении 1 «Административногорегламента исполнения Государственной инспекцией Алтайского края государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного контроля» (утв. Приказом Государственной инспекции Алтайского края от 27.06.2013 №68/1 в действующей редакции), К.С.С.нет, поэтому предъявлять какие-либо требования он не вправе.

Также К.Г.Г. указывает на то, что копия приказа о проведении проверки отсутствует, а потому К.С.С. не имел права требовать доступа в квартиру и оснований для составления протокола по ч.1 ст.19.4.1. КоАП РФ не было.

Протокол от ***.2017 составлен К.С.С. с нарушением законодательства, поскольку протокол об административном правонарушении составляется либо немедленно после совершения административного правонарушения, либо в течение двух суток после него. Продление сроков возможно только в случае необходимости проведения административного расследования. Административное расследование К.С.С. не назначалось и не проводилось. Более того, основания для его назначения, установленные ст.28.7 КоАП РФ, в данном случае отсутствуют.

Мировой судья не мог рассматривать материалы по делу в силу ч.З ст.28.8 и подпункта 4 ч.1 ст. 29.1. КоАП РФ, поскольку протокол составлен неправомочным лицом, направление материалов в суд никем не подписано.

К.Г.Г. Г.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснив, что ***.2017 она в 9 часов находилась дома, ждала инспектора, однако, он не приходил.

Защитник С.В.З. также поддержал доводы жалобы, пояснив, что в данном случае факта совершения административного правонарушения не имеется, К.С.С. к К.Г.Г. ***.2017 не приходил. Кроме того, он не имел права посещать квартиру К.Г.Г., не было приказа на проведение инспекторской проверки.

Ведущий специалист отдела жилищного надзора по г... Государственной инспекции Алтайского края К.С.С. в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще, ходатайств об отложении не заявлял.

Кроме того, в судебном заседании были опрошены свидетели К.А.В., П.А.М., Д.В.Ф., которые пояснили, что ***2017 в 9 часов утра они находились в квартире К.Г.Г., откуда уехали в двенадцатом часу и в указанное время к К.Г.Г. с целью проведения проверки никто не приходил.

Свидетель Ж.Н.В. пояснила, что от К.Г.Г. ей известно, что ***.2017 к ней инспектор с целью проведения проверки не приходил. Более того, она также получение уведомление о проведении инспекторской проверки на 09 часов ***.2017, однако, к ней также никто не приходил.

Судья, выслушав участвующих при рассмотрении жалобы лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что ***.2017 в прокуратуру ... поступило заявление председателя ЖК «<данные изъяты>» Х.Е.С. о проведении проверки ... в ..., в которой проживает К.Г.Г. Г.Г., поскольку в указанном жилом помещении произведен демонтаж стен в ванной комнате, туалете, кухне, которые не восстановлены.

В соответствии со ст. 25, ст. 26 Жилищного кодекса РФ, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.Согласно ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса РФ граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Вышеуказанное заявление Х.Е.С. ***.2017 прокурором ... было направлено начальнику отдела жилищного надзора по ... государственной инспекции Алтайского края для разрешения по существу.

Согласно ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

***.2017 в адрес К.Г.Г. ведущим специалистом отдела жилищного надзора по ... Государственной инспекции Алтайского края К.С.С. направлено уведомление о проведении инспекционной проверки, назначенной на 09-00 часов ***.2017, для проведения которой К.Г.Г. необходимо было обеспечить доступ в помещение ..., предоставить правоустанавливающие документы на жилое помещение.

Данное уведомление было получено К.Г.Г. ***.2017.

Доводы жалобы о том, что К.С.С., в силу ч.4 ст.28.3 КоАП РФ не имел полномочий предъявлять какие-либо требования с целью выявления правонарушения, судья считает несостоятельными, поскольку в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, К.С.С. является ведущим специалистом отдела жилищного надзора по ... Государственной инспекции Алтайского края, а в соответствии со ст. 20 Жилищного кодекса РФ, п. п. 1, 5 Положения о Государственной жилищной инспекции в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 года N 1086, Государственная жилищная инспекция является органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции региональный государственный жилищный надзор (контроль) за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от форм собственности, его инженерного оборудования, техническим состоянием жилищного фонда общего имущества собственников в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, соблюдением правил пользования жилыми помещениями, а также использованием их по назначению.

На основании п. 11 Постановления Правительства РФ от 11.06.2013 года N 493 "О государственном жилищном надзоре" предметом проверок органов государственного жилищного надзора является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию; порядку переустройства и перепланировки жилых помещений.

Вопреки доводам жалобы, составление протокола об административном правонарушении ***2017, то есть с нарушением установленного ст. 28.5 КоАП РФ срока, не является основанием для признания протокола недопустимым доказательством, так как указанный срок не является пресекательным.

Доводы жалобы о том, что мировой судья не мог рассматривать материалы, поскольку направление материалов в суд никем не подписано, судья считает несостоятельными, поскольку в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, рассматриваются только судьями, поэтому факт неподписания должностным лицом сопроводительной о направлении материала на рассмотрение мирового судьи не является в данном случае юридически значимым обстоятельством, исключающим возможность рассмотрения дела мировым судьей.

Вместе с тем судья соглашается с доводами жалобы о том, что нарушена процедура проведения проверки.

В соответствии с п.3.1 Положения о государственной инспекции Алтайского края (Указ Губернатора Алтайского края от 25.07.2014 N 107 (ред. от 03.07.2017) с целью реализации полномочий в сфере регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Инспекция имеет право: беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа руководителя (заместителя руководителя) Инспекции о назначении проверки посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома, с согласия собственников помещений в многоквартирном доме посещать жилые помещения и проводить их обследования.

Из представленных материалов следует, что приказа о проведении инспекционной проверки издано не было, в связи с чем должностное лицо Государственной инспекции Алтайского края не вправе было посещать жилое помещение К.Г.Г..

Кроме того, в соответствии со статьей 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из представленных материалов следует, что мировой судья пришел к выводу о доказанности вины К.Г.Г. в указанном правонарушении на основании следующих доказательств: протокола об административном правонарушении от 16.05.2017г., в котором указано о допущенном нарушении, обращения в БТИ, информацией БТИ, уведомлением о проведении проверки. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства того, что К.Г.Г. Г.Г. не обеспечила доступ в помещение для проведения проверки.

Более того, из пояснений допрошенных в судебном заседании К.Г.Г., свидетелей Ж.Н.В., К.Г.Г. А.В., П.А.М., Д.В.Ф. следует, что ***.2017 с 09 часов до обеда они находились в квартире К.Г.Г., расположенной по адресу: ... однако никто к К.Г.Г. с целью проведения проверки не приходил. Оснований не доверять указанным лицам у суда не имеется, поскольку их пояснения последовательные, согласуются между собой.

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка ... мирового судьи судебного участка ... Алтайского края от ***.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении К.Г.Г. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесен указанный судебный акт.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка ... мирового судьи судебного участка ... Алтайского края от ***.2017 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении К.Г.Г., прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу К.Г.Г. удовлетворить.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в Президиум Алтайского краевого суда путем подачи надзорной жалобы.

Судья Рубцовского городского суда Е.А. Захарова