Апелляционное определение № 33А-5025/2025 от 2 декабря 2025 г.

Судья Чолий Л.Л. УИД 39RS0006-01-2025-000719-91

дело №2а-542/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



№ 33а-5025/2025
03 декабря 2025 года
г. Калининград
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Тимощенко Р.И.,

судей Быстровой М.А., Неробовой Н.А.

при секретаре Росинской А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области, и.о. главы администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области ФИО2 о признании решения, действия (бездействия) незаконными с апелляционной жалобой ФИО1 на решение Балтийского городского суда Калининградской области от 17 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Неробовой Н.А., объяснения представителя администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области по доверенности ФИО3, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО4 обратилась в суд с настоящим административным иском, в обоснование заявленных требований указав, что она в соответствии порядком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, через платформу обратной связи обратилась к администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области, главе администрации с предложением поддержки Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации «Года защитника Отечества», однако, административные ответчики отказали ей в поддержке такой инициативы, нарушили порядок принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности. Оспариваемым ею решением, действием (бездействием) нарушается ее право на беспрепятственное осуществление добровольческой деятельности индивидуально без ограничения свободы выбора целей и форм осуществления, ввиду чего административный истец просила признать такие решение, действие (бездействие) незаконными.

Решением Балтийского городского суда Калининградской области от 17 сентября 2025 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО4, повторяя доводы иска, просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность и указывая, что суд применил к спорным правоотношениям общие нормы права о рассмотрении обращений граждан, в то время как обращение о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности должно было быть рассмотрено в сокращенные сроки в соответствии с порядком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, дополнительная информация административными ответчиками не запрашивалась, судом допущено нарушение положений процессуального закона, неверно распределено бремя доказывания.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО4, административный ответчик и.о. главы администрации главы администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области ФИО2 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались.

С учетом положений ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия определила возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников процесса.

Заслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если оно привело к принятию неправильного решения.

Такие обстоятельства судом апелляционной инстанции не установлены.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решений, действий (бездействия) являются несоответствие закону решений, действий (бездействия) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемыми решениями, действиями (бездействием).

В силу положений п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возложена на лицо, обратившееся в суд.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пп. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ, далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Федеральный закон от 11 августа 1995 года №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

В целях реализации положений указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 ноября 2018 года №1425, которым утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее - Порядок № 1425).

Согласно пп. 3 и 4 Порядка № 1425 орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают решение о принятии предложения или об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация информируются о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Положения вышеприведенных правовых норм предусматривают право органов государственной власти субъектов Российской Федерации, учреждений принимать предложения от добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 года № 2334 утверждены Правила использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения (далее – Правила).

В соответствии с п.3 вышеуказанных Правил с использованием единого портала (далее – ЕПГУ) могут направляться:

- обращения - предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в форме электронного документа (п. «а»);

- сообщения - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Если федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации такие сроки не установлены, возможность подачи сообщения физическими и юридическими лицами в соответствующие орган и организацию на едином портале не предоставляется. Сообщения, направляемые физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, не являются обращениями граждан в значении понятия, предусмотренного Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (п. «б»).

Направление обращений и сообщений физическими и юридическими лицами с использованием единого портала осуществляется при условии наличия подтвержденной учетной записи и прохождения процедур идентификации и аутентификации с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (п.4 Правил).

Направление обращений и сообщений физическими и юридическими лицами с использованием единого портала осуществляется посредством: а) электронных форм единого портала, размещенных на официальных сайтах и официальных страницах органов и организаций; б) личных кабинетов физического или юридического лица на едином портале; в) мобильного приложения единого портала (п.5 Правил).

Получение и обработка органами и организациями обращений и сообщений, а также направление органами и организациями ответов на обращения и сообщения осуществляются с использованием платформы обратной связи единого портала (п.6 Правил).

Обращения и сообщения, поданные с использованием единого портала физическими и юридическими лицами, регистрируются автоматически в момент их подачи посредством единого портала. Регистрация подтверждается присваиваемым единым порталом регистрационным номером (п.7 Правил).

Зарегистрированные обращения и сообщения проходят предварительную проверку и автоматически направляются для обработки и рассмотрения в орган или организацию с использованием платформы обратной связи единого портала или в информационную систему, обеспечивающую получение, обработку, рассмотрение обращений и сообщений и направление ответов на них при условии передачи сведений о поданных обращениях, сообщениях, статусах и результатах их рассмотрения в личный кабинет физического или юридического лица на едином портале и на платформу обратной связи единого портала (п. 8 Правил).

Получение и обработка обращений и сообщений, поданных физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, а также подготовка ответов на такие обращения и сообщения осуществляются в личных кабинетах органов и организаций на платформе обратной связи единого портала или в информационной системе, обеспечивающей получение, обработку, рассмотрение обращений, сообщений и направление ответов на них, при условии передачи сведений о поданных обращениях, сообщениях, статусах и результатах их рассмотрения на платформу обратной связи единого портала (п.9 Правил).

Координация (принятие обращения или сообщения к рассмотрению и назначение исполнителя по поступившим обращению или сообщению) осуществляется автоматически или сотрудником органа или организации, ответственным за координацию, после чего обращение или сообщение автоматически направляется на автоматизированное рабочее место исполнителя (п.12 Правил).

Физические и юридические лица уведомляются о статусах обработки поданных обращений и сообщений с использованием единого портала, в том числе о переадресации обращений и сообщений в орган, организацию или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении и сообщении вопросов, посредством единого портала (п.14 Правил).

Подготовка ответов на обращения осуществляется уполномоченными лицами органов и организаций в сроки, установленные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Подготовка ответов на сообщения осуществляется уполномоченными лицами органов и организаций в сроки, установленные федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации, в соответствии с подпунктом «б» п. 3 настоящих Правил (п. 15 Правил).

Использование органами и организациями платформы обратной связи единого портала обеспечивает возможность осуществления органами и организациями мониторинга и анализа результатов рассмотрения обращений и сообщений, а также информации об удовлетворенности физического или юридического лица полученным ответом (п. 18 Правил).

Как следует из материалов дела, 29 июля 2025 года организатор добровольческой деятельности ФИО1 через портал ЕПГУ в электронном виде с использованием платформы обратной связи направила в адрес администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области, исполняющей обязанности главы администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области ФИО2 письмо с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности в рамках Указа Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», зарегистрированное под номером <данные изъяты>, тип подачи – обращение по 59-ФЗ, категория – благоустройство, подкатегория – общественные территории и пешеходные зоны, срок дачи ответа платформой определен до 29 августа 2025 года.

15 августа 2025 года посредством ЕПГУ заявителю ФИО1 направлен ответ (исх. № 4092 от 14 августа 2025 года) за подписью врио главы администрация муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области, в котором ей сообщено, что на территории муниципалитета функционирует муниципальный добровольческий штаб Балтийского городского округа, который координирует добровольческие объединения Балтийского городского округа и содействует развитию таких объединений на территории муниципального образования, в том числе в сфере «Волонтеры Победы», при этом порядок взаимодействия определен соглашением о сотрудничестве, заключенным между ГБУ Калининградской области «Калининградский центр развития добровольчества», МУК «Культурно-Молодежный Центр» и администрацией муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области от 20 декабря 2019 года, утвержден перечень мер поддержки участников добровольческой (волонтерской) деятельности, оказываемых администрацией Балтийского городского округа. Также, сообщено, что на территории Балтийского городского округа активно реализуются мероприятия, посвященные Году защитника Отечества, справочно указаны наиболее значимые мероприятия, выражена благодарность ФИО1 за активную жизненную позицию, а также разъяснено, что при наличии у нее предложений по проведению совместных мероприятий с согласованием мест и дат проведения, административный истец вправе направить такие предложения в администрацию Балтийского городского округа по электронной почте, указанной в ответе. Дата отправки ответа на платформе посредством ЕПГУ – 15 августа 2025 года.

Разрешая заявленные административные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что из Указа Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», Перечня поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденным Президентом Российской Федерации 16 января 2019 года № Пр-38ГС, Перечня поручений по итогам заседания Российского организационного комитета «Победа», утвержденных Президентом Российской Федерации 09 марта 2025 года № Пр-490, какие-либо обязанности на органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности не возложены. Суд принял во внимание, что ФИО1 обратилась в адрес администрации Балтийского городского округа посредством платформы обратной связи федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг», направила обращение с типом подачи - по Федеральному закону №59-ФЗ, со сроком ответа до 29 августа 2025 года, с категорией обращения «благоустройство» с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, данное предложение поступило в администрацию Балтийского городского округа 29 июля 2025 года, ответ на обращение дан заявителю в установленные законом порядке и сроки, а само по себе несогласие административного истца с оспариваемым ответом, данным в пределах предоставленных полномочий, его обоснованием, исходя из фактических обстоятельств дела, представленных доказательств, с учетом требований действующего законодательства, не свидетельствует о его незаконности, указав, что проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом, суд не осуществляет.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что при рассмотрении указанного обращения со стороны административного ответчика не было допущено нарушения прав и законных интересов административного истца, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Решение суда первой инстанции судебная коллегия находит законным и обоснованным, полагает, что оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств, оценка которым дана надлежащим образом. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, бремя доказывания между сторонами распределено верно.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены и установлены судом первой инстанции полно и правильно.

Поступившее обращение ФИО1 рассмотрено уполномоченным должностным лицом в порядке и сроки, установленные действующим законодательством, в том числе, применительно к заданной на платформе категории обращения, с учетом Правил № 2334, административному истцу дан ответ по всем поставленным в обращении вопросам.

Несогласие заявителя с содержанием и оценкой изложенных в ответе фактов, не может быть расценено как бездействие административных ответчиков в форме уклонения от дачи ответа на предложение организатора добровольческой деятельности.

Доказательств того, что для административного истца в результате оспариваемых действий (бездействия), принятого решения наступили негативные последствия, ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии необходимой совокупности условий, установленной ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения административных исковых требований.

Судебная коллегия отмечает, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца, с указанием, как правило, на способ восстановления такого права, при этом, для удовлетворения требований административного иска должна присутствовать совокупность двух оснований в виде нарушения права административного истца и совершения административным ответчиком незаконных действий или бездействия.

В настоящем случае административным истцом не представлено доказательств, что оспариваемыми ею решением, действиями (бездействием) административных ответчиков были нарушены ее права на дату предъявления иска в суд.

Нарушений норм материального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения суда, не установлено.

В целом доводы апелляционной жалобы при установленных обстоятельствах по делу на правильность выводов суда не влияют, отмену решения не влекут, направлены на переоценку доказательств, иное толкование закона.

Оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балтийского городского суда Калининградской области от 17 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 декабря 2025 года.

Председательствующий

Судьи