Решение № 2А-5383/2025 2А-5383/2025~М-3485/2025 М-3485/2025 от 10 июля 2025 г. по делу № 2А-5383/2025

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-005751-05

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

УИД 10RS0011-01-2025-005751-05

(№2а-5383/2025)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2025 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Сааринен И.А.,

при секретаре Томиловой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО8 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании бездействия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) об оспаривании бездействия по тем основаниям, что административный истец обратился в Министерство с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № поскольку его существование как объекта недвижимости препятствует рациональному использованию земель. В рамках рассмотрения обращения истца Министерство направило ответ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в инициировании процедуры снятия с государственного учета земельного участка по тем основаниям, что на земельном участке выявлен объект недвижимости, имеется запрет регистрации на основании определения Сортавальского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №№; земельный участок имеет категорию земель «земли населенных пунктов». Административный истец с данным решением не согласен, ссылаясь на то обстоятельство, что объект незавершенного строительства обладает признаками самовольной постройки, на государственном кадастровом учете не состоит, доказательства наличия прав третьих лиц на данное сооружение отсутствуют, просит признать незаконным бездействие Министерства, выразившееся в непринятии мер, направленных на снятие с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № обязать Министерство в срок не позднее 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия заявление о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Сортавальского муниципального района Республики Карелия, администрация Кааламского сельского поселения Республики Карелия, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, ФИО2

Административный истец в судебном заседании участия не принимал, извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела.

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, обозрев административное дело Сортавальского городского суда № суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ (вх.№№) административный истец обратился в Министерство с заявлением о рассмотрении вопроса об обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, ссылаясь на то, что Министерство не имеет возможности реализовать земельный участок, поскольку земельный участок противоречит требованиям градостроительных регламентов, на участке расположена самовольная постройка, вместе с тем, земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, сведения о правообладателе участка отсутствуют, статус участка «актуальный», заявитель в свою очередь заинтересован в приобретении смежной территории земельных участков.

По обращению истца Министерство направило ответ от ДД.ММ.ГГГГ №и об отказе в инициировании процедуры снятия с государственного учета земельного участка с кадастровым номером № по тем основаниям, что на земельном участке выявлен объект недвижимости; имеется запрет регистрации на основании определения Сортавальского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №; земельный участок имеет категорию земель «земли населенных пунктов».

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес>, в юго-восточной части кадастрового квартала №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под сенокошение.

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления мэра г.Сортавала от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка ФИО9 в аренду под сенокошение сроком на 3 года.

ДД.ММ.ГГГГ между мэрией г.Сортавала (арендодатель) и ФИО10 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка с целью его использования под сенокошение сроком на 3 года.

Постановлением мэра г.Сортавала от ДД.ММ.ГГГГ № договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО11 продлен на 5 лет.

На основании постановления Главы местного самоуправления г.Сортавала от ДД.ММ.ГГГГ №№ право аренды ФИО12 на земельный участок продлено на 5 лет.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г.Сортавала (арендодатель) и ФИО13 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, предоставленного под сенокос и огород сроком на 5 лет.

Согласно сведениям УВМ МВД по Республике Карелия ФИО14 умер ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство обратилась ФИО2 с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без торгов с целью использования для сенокошения на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Решением, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство отказало ФИО2 в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах сельского населенного пункта - <данные изъяты> и находится в соответствии с картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки Кааламского сельского поседения в территориальной зоне - «Ж- 1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Среди видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных правилами в территориальной зоне Ж-1, вид разрешенного использования, предусматривающий использование земельного участка для цели «сенокошение» отсутствует, кроме того, на земельном участке расположено строение, правоустанавливающие документы на которое не представлены.

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство обратился ФИО15 с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № (площадью <данные изъяты> кв.м), расположенного по адресу: <адрес> в юго-восточной части кадастрового квартала №, с целью использования для сенокошения на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Решением, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№, Министерство отказало ФИО16. в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах сельского населенного пункта - <данные изъяты> и находится в соответствии с картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки Кааламского сельского поселения в территориальной зоне - «Ж-1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Среди видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных правилами в территориальной зоне Ж-1, вид разрешенного использования, предусматривающий использование земельного участка для цели «сенокошение» отсутствует.

В соответствии с документами территориального планирования Кааламского сельского поселения данный земельный участок находится в территориальной зоне «Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами», не предусматривающей использование находящихся на ней земельных участков для целей сенокошения.

Решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № в удовлетворении административного иска ФИО17 о признании незаконным решения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № отказано.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ отменены меры по обеспечению иска, принятые определением судьи Сортавальского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, в виде запрета Министерству совершать любые распорядительные действия, направленные на отчуждение (продажу, передачу в аренду, в пользование и т.д.), раздел, объединение, а также установление (перевод) категории разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, подготавливать и (или) утверждать схемы расположения земельных участков, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером №, а также подавать заявления о постановке на государственный кадастровый учет данных земельных участков; запрета Управлению Росреестра по Республике Карелия совершать любые регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Сортавальского муниципального округа обратилась в адрес Министерства с заявлением о снятии земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета, формировании в данном месте земельных участков под индивидуальное жилищное строительство и выставлении их на торги.

Согласно сведениям администрации Сортавальского муниципального округа по результатам осмотра спорного земельного участка, выявлен объект недвижимого имущества, благоустроенный доступ к которому отсутствует.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о госрегистрации).

Согласно пункту 9 части 5 статьи 14 Закона о госрегистрации государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, в отношении которых непосредственно после образования возникают права или ограничения прав, обременения объекта недвижимости, подлежащие государственной регистрации.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета установлены частью 2 статьи 14 Закона о госрегистрации, таковыми основаниями являются, в частности акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Исходя из положений Закона о госрегистрации снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (части 14 и 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (часть 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

Решение о постановке спорного земельного участка на кадастровый учет принято ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления мэра г.Сортавала от ДД.ММ.ГГГГ №№ о предоставлении земельного участка ФИО18 в аренду под сенокошение сроком на 3 года, сведения об участке имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Земельный участок образован из земель, государственная собственность на который не разграничена. Сведений о зарегистрированных правах (вещных или обязательственных) в едином государственном реестре недвижимости не имеется.

Верховный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в отсутствие установленных в законе оснований для снятия земельного участка с кадастрового учета, суд не может принимать решение о таком снятии (пункт 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, пункт 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2019, и определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 № 306-КГ18-16823).

В определении от 27.12.2018 №306-КГ18-16823 Верховный Суд Российской Федерации также указал, что снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2 и 3) постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Между тем, в рамках настоящего дела административный истец не оспаривает действия (бездействия) Управления Росреестра по Республике Карелия по вопросу постановки спорного земельного участка на кадастровый учет, доказательств незаконности действий регистрирующего органа по постановке земельного участка на кадастровый учет административным истцом не представлено, основания и порядок постановки спорного участка на кадастровый учет истцом не опровергнуты.

В ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности в инициировании процедуры снятия с кадастрового учета земельного участка противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Нахождение спорного земельного участка на государственном кадастровом учете и наличие волеизъявление органа местного самоуправления на исключение сведений о нем из государственного кадастра недвижимости, само по себе не является основанием для снятия его с государственного кадастрового учета (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии допустимых правовых оснований для снятия спорного земельного участка с кадастрового учета, заявленное истцом требование в отношении участка, который фактически не прекращает своего существования и не преобразован, противоречит положениям законодательства, в связи с чем не подлежит удовлетворению.

Кроме того, наличие в реестре сведений о спорном земельном участке не препятствует образованию из него иных земельных участков способами, установленными земельным законодательством, в том числе путем преобразования.

На основании изложенного, учитывая, что административным истцом не представлено доказательств того, что постановка спорного земельного участка на государственный кадастровый учет непосредственно нарушает его права и законные интересы, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Сааринен И.А.

Мотивированное решение составлено 11.07.2025.