Решение № 2А-562/2019 2А-562/2019~М-478/2019 М-478/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2А-562/2019

Дело № 2а-562/2019 10 июня 2019 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Сараевой Н.Е.,

при секретаре Суховой В.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Приморского межрайонного прокурора Архангельской области Ждановой И.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в г. Архангельске административное исковое заявление заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в защиту неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

заместитель Приморского межрайонного прокурора Архангельской области обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами. В обоснование требований указано, что в ходе проведенной проверки установлено, что ФИО2, <дата рождения>, имеет право управления транспортными средствами категории «В, С, ВЕ, СЕ» на основании водительского удостоверения №, выданного 15 мая 2012 года сроком действия до 15 мая 2022 года. По данным <учреждение> ФИО2 с <дата> состоит под диспансерным наблюдением у <врача> с <диагноз>. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО2, страдающий указанным заболеванием и обладающий правом на управление транспортными средствами, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения. В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявленных медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Просил суд прекратить действие права ФИО2, <дата рождения>, на управление транспортными средствами категории «В, С, ВЕ, СЕ», предоставленного ему на основании водительского удостоверения №, выданного 15 мая 2012 года сроком действия до 15 мая 2022 года.

В судебном заседании помощник прокурора Жданова И.Н. административное исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, согласно телефонограмме просил дело рассмотреть в своё отсутствие. В судебном заседании от 26 апреля 2019 года ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска. Суду пояснил, что в 2012 году, после свадьбы сына у него были проблемы с давлением, в связи с чем, он обратился за помощью к <врачу>, который порекомендовал ему пройти лечение в стационаре. При прохождении медкомиссии, у <врача> узнал, что у него имеется заболевание. Однако до 2012 года и после прохождения лечения, проблем с <...> у него не было. Имеет стаж вождения транспортными средствами около 40 лет. ..

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласился, поскольку после лечения ответчика в 2012 году, рецидивов не зафиксировано, ФИО2 управлял транспортными средствами, нарушений и замечаний за ним замечено не было, к ответственности за <правонарушение> не привлекался, свидетели, допрошенные в судебном заседании административного ответчика в <состоянии> не видели. Полагает, что административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что после 2012 года заболевание имело место.

Заинтересованное лицо – Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Приморский» представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку возникший спор затрагивает интересы неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении, прокурор вправе обратиться с данным иском в суд в защиту нарушенного права.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 3 ст. 8 «Конвенции о дорожном движении», заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 года, и обязательной к применению в Российской Федерации, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно абз. 9 ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 ст. 23 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В п. 1 ст. 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Согласно п. 7 раздела II «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением <веществ> (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)» Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604, <заболевание>, относится к <расстройство>, наличие которого является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 15 мая 2012 года выдано водительское удостоверение № категории «В, С, ВЕ, СЕ», что подтверждается карточкой операций с водительским удостоверением ФИО2, составленной ОГИБДД ОМВД России «Приморский».

Согласно справке, выданной <учреждение> ФИО2, <дата рождения>, состоит под диспансерным наблюдением у <врача> с <дата> с <диагноз>.

По сведениям выписки из медицинской карты амбулаторного больного, ФИО2, <дата рождения>, состоит в <учреждение> под наблюдением у <врача> с <диагноз> с <год>.

Согласно справке-характеристике УУП ОП по Приморскому району ОМВД России «Приморский» от 17 апреля 2019 года ФИО2, <дата рождения>, зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Привлекался к административной ответственности в области дорожного движения в 2014 и 2015 годах. В 2009 году привлекался к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 119 УК РФ. По месту жительства ФИО2 характеризуется удовлетворительно. Спиртными напитками не злоупотребляет. Жалоб и заявлений от соседей не поступало.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе с использованием систем видеоконференц-связи, и также письменные и вещественные доказательства, аудио-видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела (ст. 60 КАС РФ).

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

На основании ст. 77 КАС РФ в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

По ходатайству стороны административного ответчика, оспаривающей наличие у ФИО2 медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, по делу назначена амбулаторная судебно-психиатрическая (наркологическая) экспертиза.

Согласно заключению комиссии экспертов № от 28 мая 2019 года, подготовленного Региональным центром судебной психиатрии ГБУЗ Архангельской области «Архангельская клиническая психиатрическая больница», ФИО2 страдает <расстройство> в форме <диагноз>. Об этом свидетельствуют медицинские анамнестические <сведения>. Экспертная комиссия не отвечает на вопрос о длительности и качестве ремиссии <расстройство> в связи с разноречивостью сведений материалов дела, данных настоящего обследования об употреблении подэкспертным спиртных напитков. Согласно «Перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами» утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации №1604 от 29 декабря 2014 года, противопоказанием для управления транспортным средством являются психические расстройства и расстройства поведения связанные с употреблением психоактивных веществ до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией, диспансерное наблюдение над ФИО2 не прекращено, что является противопоказанием к управлению ФИО2 транспортными средствами всех категорий, в том числе категорий «В, С, BE, СЕ».

Оснований не доверять вышеуказанному заключению комиссии экспертов у суда не имеется, поскольку эксперты предупреждались об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, комиссия экспертов состояла из квалифицированных врачей-специалистов в области психиатрии с длительным стажем экспертной работы, само экспертное заключение составлено с использованием надлежащего метода анализа экспертного исследования по материалам гражданского дела и медицинской документации, с учетом всех имеющихся в материалах дела доказательств.

Довод представителя административного ответчика о наличии ремиссии заболевания ФИО2 материалами дела не подтверждается.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377, противопоказанием для водителей авто-, мототранспортных средств, является наличие <заболевание>, допуск к вождению в этом случае возможен только при стойкой ремиссии.

Приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н утвержден Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (Приложение № 2).

Согласно пункту 2 утвержденного Порядка диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

В силу пункта 7 названного выше Порядка диспансерного наблюдения осмотр <врачом> (<врачом>) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.

Согласно пунктам 11, 12 Порядка диспансерного наблюдения решение об изменении сроков диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией медицинской организации, при этом решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в частности, в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости», в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из этих учреждений медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии.

Управление транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к данному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

При разрешении вопроса о наличии оснований для прекращения права управления транспортными средствами у лица, имеющего водительское удостоверение и страдающего <заболевание>, необходимо выяснять наличие у данных лиц противопоказаний к управлению и наличие состояния стойкой ремиссии.

Доказательств того, что на момент рассмотрения дела у ФИО2 установлено состояние стойкой ремиссии, и он был снят с диспансерного учета по имеющемуся заболеванию, суду не представлено.

Показания свидетелей Д., Ш., Е., В., допрошенных в судебном заседании от 26 апреля 2019 года, охарактеризовавших ФИО2 как ответственного человека и работника, который не был замечен на рабочем месте и в жизни в состоянии алкогольного опьянения, в неадекватном состоянии, судом не принимаются, как не имеющие юридического значения по делу. К тому же свидетели специалистами в области здравоохранения и в частности, психиатрии, не являются.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что ФИО2 страдает заболеванием, препятствующим безопасному управлению транспортными средствами и включенным в перечень противопоказаний к управлению транспортными средствами, что в соответствии с законодательством является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО2, <дата рождения>, на управление транспортными средствами категории «В, С, ВЕ, СЕ», предоставленного ему на основании водительского удостоверения №, выданного 15 мая 2012 года сроком действия до 15 мая 2022 года.

Настоящее решение является основанием для изъятия у ФИО2 водительского удостоверения №, выданного 15 мая 2012 года, действительного до 15 мая 2022 года.

Копию решения направить в Управление ГИБДД УМВД России по Архангельской области и отделение ГИБДД ОМВД России «Приморский» для исполнения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Е. Сараева